АЛЕКСА́НДР II

Александр II. Портрет работы И. А. Тюрина.

АЛЕКСА́НДР II [17(29).4.1818, Мо­ск­ва – 1(13).3.1881, С.-Пе­тер­бург], рос. им­пе­ра­тор [с 18.2(2.3).1855] из ди­на­стии Ро­ма­но­вых, ко­ро­но­ван 26.8(7.9).1856. Сын имп. Ни­ко­лая I, отец имп. Алек­сан­д­ра III, вел. кня­зей Вла­ди­ми­ра Алек­сан­д­ро­ви­ча, Сер­гея Алек­сан­д­ро­ви­ча, Алек­сея Алек­сан­д­ро­ви­ча, Пав­ла Алек­сан­д­ро­ви­ча. А.II по­лу­чил об­ра­зо­ва­ние на ба­зе пол­но­го уни­вер­си­тет­ско­го кур­са в со­от­вет­ст­вии с пла­ном В. А. Жу­ков­ско­го, рас­счи­тан­ным на 12 лет. Сре­ди его вос­пи­та­те­лей и учи­те­лей – ген. П. П. Уша­ков (гл. вос­пи­та­тель), К. К. Мер­дер; Жу­ков­ский (рус. ис­то­рия и сло­вес­ность), К. И. Ар­сень­ев (все­об­щая ис­то­рия и ста­ти­сти­ка), акад. Э. Д. Кол­линс (ма­те­ма­ти­ка), акад. К. Б. Три­ни­ус (ес­теств. нау­ки), Г. П. Пав­ский (За­кон Бо­жий). Спец. кур­сы А.II чи­та­ли М. М. Спе­ран­ский (за­ко­но­да­тель­ст­во), Е. Ф. Кан­крин (фи­нан­сы), Ф. И. Брун­нов (внеш­няя по­ли­ти­ка), А. Г. Жо­ми­ни (во­ен. по­ли­ти­ка Рос­сии). Для за­вер­ше­ния кур­са обу­че­ния он со­вер­шил пу­те­ше­ст­вия по Рос­сии (1837) и за гра­ни­цу (1838–39). А.II был же­нат (с 1841) на прин­цес­се Гес­сен-Дарм­штадт­ской Мак­си­ми­лиа­не Виль­гель­ми­не Ав­гу­сте Со­фии Ма­рии (в пра­во­сла­вии Ма­рия Алек­сан­д­ров­на, 1824–80); по­сле её смер­ти со­сто­ял в мор­га­на­тич. бра­ке с кн. Е. М. Дол­го­ру­ковой (впо­след­ст­вии свет­лей­шая кн. Юрь­ев­ская). А.II при­нёс при­ся­гу в ка­че­ст­ве на­след­ни­ка пре­сто­ла 22.4(4.5).1834. С это­го вре­ме­ни отец по­сте­пен­но при­об­щал его к гос. де­лам, на­зна­чая чл. Се­на­та (1834), Си­но­да (1835); Гос. со­ве­та, К-та фи­нан­сов (1841); К-та ми­нист­ров, Кав­каз­ско­го к-та (1842) и др. В 1842 и 1845 А.II за­ме­нял на рос. престо­ле имп. Ни­ко­лая I во вре­мя его отъ­ез­дов из С.-Пе­тер­бур­га. В 1846 и 1848 воз­глав­лял Сек­рет­ные ко­ми­те­ты по кре­сть­ян­ско­му де­лу. Уча­ст­вуя в ра­бо­те Амур­ско­го осо­бо­го к-та (рас­смат­ри­вал дея­тель­ность Амур­ской экс­пе­ди­ции 1849–55), А.II на­стаи­вал на со­хра­не­нии рус. во­ен. при­сут­ст­вия в устье р. Амур. Во вре­мя по­езд­ки на Кав­каз в 1850 уча­ст­во­вал в стыч­ке с гор­ца­ми, за про­яв­лен­ную храб­рость по­лу­чил ор­ден Ге­ор­гия 4-й сте­пе­ни.

А.II всту­пил на пре­стол в дра­ма­ти­ческий для Рос­сии пе­ри­од окон­ча­ния Крым­ской вой­ны 1853–56. Пер­во­на­чаль­но он на­ме­ре­вал­ся про­дол­жать вой­ну, од­на­ко её не­бла­го­при­ят­ный ход, ди­пло­ма­тич. бло­ка­да Рос­сии, не­га­тив­ные на­строе­ния в об­ще­ст­ве и пред­ло­же­ния о ми­ре, вы­дви­ну­тые ря­дом выс­ших гос. чи­нов­ни­ков из его бли­жай­ше­го ок­ру­жения, вы­ну­ди­ли А.II под­пи­сать Па­риж­ский мир 1856. В хо­де Крым­ской вой­ны, в ию­ле 1855, по при­ка­зу А.II об­ра­зо­ва­на «Ко­мис­сия для улуч­ше­ния по во­ен­ной час­ти» под пред­се­да­тель­ст­вом гра­фа Ф. В. Ре­ди­ге­ра, ко­то­рый обо­зна­чил ряд пер­во­оче­ред­ных дел. Во­ен­ным мин. (с 1856) Н. О. Су­хо­за­не­том со­кра­ще­на чис­лен­ность войск (с 2,2 млн. до 1,5 млн. чел.), уп­разд­не­ны во­ен­ные по­се­ле­ния и ин­сти­тут кан­то­ни­стов.

С 1855 А.II по­лу­чал от фрон­ди­рую­ще­го дво­рян­ст­ва про­ек­ты пре­об­ра­зо­ва­ний (63 за­пис­ки к 1857). Од­ним из его пер­вых ша­гов во внут­рен­ней по­ли­ти­ке ста­ло уп­разд­не­ние в дек. 1855 «Бу­тур­лин­ско­го ко­ми­те­та» – выс­ше­го цен­зур­но­го пра­ви­тельств. ор­га­на, с 1848 осу­ще­ст­в­ляв­ше­го не­глас­ный над­зор за лит-рой. В Ма­ни­фе­сте от 19(31).3.1856 по слу­чаю за­клю­че­ния Па­риж­ско­го ми­ра А.II сде­лал ос­то­рож­ные на­мё­ки на пред­стоя­щие ре­фор­мы. В ре­чи пе­ред пред­ста­вите­ля­ми дво­рян­ст­ва 30.3(11.4).1856 в Мо­ск­ве он впер­вые от­кры­то зая­вил о не­об­хо­ди­мо­сти ре­ше­ния кре­сть­ян­ско­го во­про­са, ска­зав: «Луч­ше на­чать унич­то­жать кре­по­ст­ное пра­во свер­ху, не­же­ли ожи­дать вре­ме­ни, ко­гда оно нач­нёт са­мо унич­то­жать­ся сни­зу».

По слу­чаю сво­ей ко­ро­на­ции А.II ам­ни­сти­ро­вал де­каб­ри­стов, уча­ст­ни­ков Поль­ско­го вос­ста­ния 1830–31, пет­ра­шев­цев, при­ос­та­но­вил на 3 го­да дей­ст­вие рек­рут­ской по­вин­но­сти, спи­сал не­до­им­ки с кре­сть­ян. В 1856 он от­пра­вил в от­став­ку или сме­стил с долж­но­сти ряд выс­ших чи­нов­ни­ков пре­ды­ду­ще­го цар­ст­во­ва­ния (А. С. Мен­ши­ко­ва, К. В. Нес­сель­ро­де, П. Д. Ки­се­лё­ва, В. А. Дол­го­ру­кова), на­зна­чил но­вых (А. М. Гор­ча­ко­ва, А. И. Ба­ря­тин­ско­го, К. В. Чев­ки­на и др.), тем са­мым кар­ди­наль­но из­ме­нил пер­со­наль­ный со­став выс­ше­го управ­ле­ния. В 1857 А.II уч­ре­дил под сво­им пред­се­да­тель­ст­вом Со­вет ми­ни­ст­ров (за­ко­но­да­тель­но оформ­лен в 1861), на ко­то­рый воз­ла­га­лось об­су­ж­де­ние дел об­ще­гос. ха­рак­те­ра.

На­чав пре­об­ра­зо­ва­ния, впо­след­ст­вии по­лу­чив­шие в об­ще­ст­ве на­зва­ние «Ве­ли­ких ре­форм», А.II ру­ко­во­дство­вал­ся идея­ми «ли­бе­раль­ных бю­ро­кра­тов», ко­то­рым по­кро­ви­тель­ст­во­ва­ли его брат – вел. кн. Кон­стан­тин Ни­ко­лае­вич и тёт­ка – вел. кн. Еле­на Пав­лов­на. Гл. раз­ра­бот­чи­ка­ми ре­форм бы­ли бра­тья Д. А. Ми­лю­тин и Н. А. Ми­лю­тин, Д. Н. За­мят­нин, А. В. Го­лов­нин, Я. И. Рос­тов­цев, А. П. За­блоц­кий-Де­ся­тов­ский и др.

Фото А. И. Нагаева Место смертельного ранения императора Александра II. Храм Спаса на Крови. С.-Петербург.

Рас­строй­ство фи­нан­со­вой сис­те­мы стра­ны по­сле Крым­ской вой­ны по­тре­бо­ва­ло про­ве­де­ния се­рии фи­нан­со­вых ре­форм в 1860-х гг., в их под­го­тов­ке вид­ную роль сыг­рал В. А. Та­та­ри­нов. В 1860 «для ожив­ле­ния тор­го­вых обо­ро­тов и уп­ро­че­ния де­неж­ной и кре­дит­ной сис­те­мы» А.II уч­ре­дил Го­су­дар­ст­вен­ный банк, по­слу­жив­ший важ­ней­шим ин­ст­ру­мен­том ре­фор­ми­ро­ва­ния об­ще­ст­вен­но-эко­но­мич. строя; преж­ние кре­дит­ные уч­ре­ж­де­ния (Гос. за­ём­ный и Гос. ком­мерч. бан­ки, Со­хран­ная каз­на и при­ка­зы об­ще­ст­вен­но­го при­зре­ния) уп­разд­ня­лись. По за­ко­ну 1862 единств. рас­поря­ди­те­лем всех до­хо­дов и рас­хо­дов ста­ло Мин-во фи­нан­сов, а сме­та гос­бюд­же­та от­ны­не ста­ла еже­год­но про­хо­дить че­рез Гос. со­вет. Для уве­ли­че­ния до­хо­дов А.II от­ме­нил сис­те­му от­ку­пов, при ко­то­рой боль­шая часть кос­вен­ных на­ло­гов в каз­ну не по­па­да­ла. Его по­ли­ти­ка в эко­но­мич. и со­ци­аль­ной сфе­ре спо­соб­ст­во­ва­ла раз­ви­тию так­же и ча­ст­ной ини­циа­ти­вы, пред­при­ни­ма­тель­ст­ва. В 1860–70-х гг. сло­жи­лась сис­те­ма ак­ци­о­нер­ных бан­ков – ком­мер­че­ских (пер­вый – Пе­тер­бург­ский ча­ст­ный, уч­ре­ж­дён в 1864) и ипо­теч­ных (пер­вый – Харь­ков­ский зе­мель­ный, уч­реж­дён в 1871), др. уч­ре­ж­де­ний ком­мер­че­ско­го и дол­го­сроч­но­го зе­мель­но­го кре­ди­та. В цар­ст­во­ва­ние А.II раз­вер­ну­лось ча­ст­ное ж.-д. строи­тель­ст­во.

Под­го­тов­ка кре­сть­ян­ской ре­фор­мы 1861 ста­ла од­ним из пер­вых и наи­бо­лее мас­штаб­ных на­чи­на­ний А.II. Она ве­лась с янв. 1857, ко­гда А.II «для об­су­ж­де­ния мер по уст­рой­ст­ву бы­та по­ме­щичь­их кре­сть­ян» уч­ре­дил Сек­рет­ный к-т (в 1858 пре­об­ра­зо­вал его в Глав­ный ко­ми­тет по кре­сть­ян­ско­му де­лу под сво­им пред­се­да­тель­ст­вом, фак­ти­че­ски дея­тель­но­стью к-та ру­ко­во­дил вел. кн. Кон­стан­тин Ни­ко­лае­вич). В но­яб. 1857, об­ра­зо­вав гу­берн­ские дво­рян­ские ко­ми­те­ты, А.II при­влёк ши­ро­кие кру­ги дво­рян­ст­ва к об­су­ж­де­нию во­про­сов пра­ви­тельств. по­ли­ти­ки. В ре­ск­рип­те на имя сво­его дру­га – ви­лен­ско­го, ко­вен­ско­го и грод­нен­ско­го ге­не­рал-гу­бер­на­то­ра В. И. На­зи­мо­ва А.II впер­вые пуб­лич­но из­ло­жил пра­ви­тельств. про­грам­му ре­фор­мы (лич­ное ос­во­бо­ж­де­ние кре­сть­ян, пра­во поль­зо­ва­ния зем­лёй за по­вин­но­сти). В дек. 1858 он ут­вер­дил раз­ра­бо­тан­ную в МВД (пре­ж­де все­го Н. А. Ми­лю­ти­ным) но­вую про­грам­му – лич­ное ос­во­бо­ж­де­ние кре­сть­ян и на­де­ле­ние их зем­лёй (усадь­бой и па­хот­ным на­де­лом) за вы­куп. В 1859 для вы­ра­бот­ки окон­чат. тек­ста за­ко­на уч­ре­дил Ре­дак­ци­он­ные ко­мис­сии, под­чи­нив их че­рез пред­се­да­те­ля лич­но се­бе. Столк­нув­шись с кри­ти­кой про­ек­та со сто­ро­ны при­вле­чён­ных им к об­су­ж­де­нию де­пу­та­тов гу­берн­ских дво­рян­ских ко­ми­те­тов, А.II в 1859 заявил: «Ес­ли эти гос­по­да ду­ма­ют... ме­ня ис­пу­гать, то они оши­ба­ют­ся, я слиш­ком уве­рен в пра­во­те воз­бу­ж­дён­но­го на­ми свя­то­го де­ла, что­бы кто-ли­бо мог ме­ня ос­та­но­вить в за­вер­ше­нии оно­го». При об­су­ж­де­нии про­ек­та в Гл. к-те он по­тре­бо­вал, что­бы за­ко­но­дат. ак­ты бы­ли при­ня­ты к оче­ред­ной го­дов­щи­не его цар­ст­во­ва­ния, за­вер­шив свою речь сло­ва­ми: «Это­го я же­лаю, тре­бую, по­ве­ле­ваю!» Под на­жи­мом са­мо­го А.II и вел. кн. Кон­стан­ти­на Ни­ко­лае­ви­ча про­ект с оп­ре­де­лён­ны­ми по­прав­ка­ми был ут­вер­ждён в Гл. к-те, а за­тем в Гос. со­ве­те. А.II под­пи­сал Ма­ни­фест и «По­ло­же­ния о кре­сть­я­нах, вы­шед­ших из кре­по­ст­ной за­ви­си­мо­сти» 19.2(3.3).1861, в оз­на­ме­но­ва­ние 6-й го­дов­щи­ны сво­его вос­ше­ствия на пре­стол. Кре­сть­я­не по­лу­ча­ли лич­ную и иму­ще­ст­вен­ную сво­бо­ду. Вско­ре А.II в письме к прус. королю Вильгельму I писал: «У меня сознание, что я выполнил великий долг». Об­ще­ст­во ста­ло име­но­вать А.II ца­рём-ос­во­бо­ди­те­лем.

По рас­по­ря­же­нию А.II, на­ря­ду с кре­сть­ян­ской ре­фор­мой, с мар­та 1859 под рук. Н. А. Ми­лю­ти­на в МВД го­то­ви­лась ре­фор­ма ме­ст­но­го управ­ле­ния: вве­де­ние ор­га­нов са­мо­управ­ле­ния – земств. Че­рез два ме­ся­ца по­сле от­ме­ны кре­по­ст­но­го пра­ва А.II под дав­ле­ни­ем кон­сер­ва­тив­но на­стро­ен­но­го дво­рян­ст­ва был вы­ну­ж­ден от­пра­вить Н. А. Ми­лю­ти­на в от­став­ку (в 1863 вновь при­звал его к гос. служ­бе и воз­ло­жил на не­го под­го­тов­ку пре­об­ра­зо­ва­ний в Цар­ст­ве Поль­ском). То­гда же А.II от­пра­вил в от­став­ку и по­кро­ви­те­ля Н. А. Ми­лю­ти­на – мин. внутр. дел С. С. Лан­ско­го; по­след­не­го сме­нил близ­кий к кон­сер­ва­тив­ным кру­гам П. А. Ва­лу­ев. Од­на­ко на др. клю­че­вые по­сты в пра­ви­тель­ст­ве А.II вско­ре на­зна­чил Д. А. Ми­лю­ти­на (во­ен. ми­нистр с 1861), М. Х. Рей­тер­на (мин. фи­нан­сов с 1862), Го­лов­ни­на (управ­ляю­щий Мин-вом нар. про­све­ще­ния с 1861, мин. с 1862), Та­та­ри­но­ва (гос. кон­тро­лёр с 1863). Опи­ра­ясь на них, А.II уда­лось про­вес­ти зем­скую ре­фор­му 1864 (на гу­бер­н­ском и уезд­ном уров­нях вве­де­но ме­ст­ное са­мо­уп­рав­ле­ние на на­ча­лах вы­бор­но­сти и бес­со­слов­но­сти) и др. пре­об­ра­зо­ва­ния.

В кон­це 1861 по по­ру­че­нию А.II ли­бе­раль­но на­стро­ен­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми на­ча­та под­го­тов­ка су­деб­ной ре­фор­мы 1864, в ре­зуль­та­те ко­то­рой в Рос­сии впер­вые вве­дён бес­со­слов­ный не­за­ви­си­мый суд, ус­та­нов­ле­ны не­сме­няе­мость су­дей и су­деб­ных сле­до­ва­те­лей, со­стя­за­тель­ность и глас­ность су­деб­но­го про­цес­са с уча­сти­ем ад­во­ка­та, поя­вил­ся ин­сти­тут при­сяж­ных за­се­да­те­лей. В свя­зи с под­го­тов­кой су­деб­ной ре­фор­мы по из­дан­но­му А.II в апр. 1863 за­ко­ну от­ме­не­ны те­лес­ные на­ка­за­ния.

В июне 1863 А.II ут­вер­дил но­вый уни­вер­си­тет­ский ус­тав (см. Уни­вер­си­тет­ские ус­та­вы), пре­дос­тав­ляв­ший уни­вер­си­те­там ши­ро­кую ав­то­но­мию. По По­ло­же­нию 1864 о нар. на­чаль­ных учи­ли­щах раз­ре­шил от­кры­вать на­чаль­ные шко­лы ча­ст­ным ли­цам и ор­га­нам ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. А.II пре­до­ста­вил пра­во жен­щи­нам по­лу­чать выс­шее об­ра­зо­ва­ние, ини­ции­ро­вав соз­да­ние ря­да ча­ст­ных жен­ских кур­сов; пер­вое выс­шее жен­ское учеб­ное за­ве­де­ние – Ге­рье кур­сы – от­кры­то в Мо­ск­ве в 1872.

В 1863 А.II пе­ре­дал цен­зу­ру в ве­де­ние Мин-ва внутр. дел. Он ут­вер­дил Вре­мен­ные пра­ви­ла о пе­ча­ти 1865, по ко­то­рым от­ме­ня­лась пред­ва­рит. цен­зу­ра для мн. книг и пе­рио­дич. из­да­ний.

К про­ве­де­нию во­ен­ных ре­форм 1860–1870-х гг. А.II при­сту­пил в 1861, уже в янв. 1862 Д. А. Ми­лю­тин пред­ста­вил ему про­грам­му ре­форм, по­лу­чив­шую одоб­ре­ние А.II. Они ох­ва­ти­ли все сфе­ры во­ен. де­ла: бы­ли со­кра­ще­ны сро­ки служ­бы, соз­да­на во­ен­но-ок­руж­ная сис­те­ма управ­ле­ния (1864), ка­дет­ские кор­пу­са пре­об­ра­зо­ва­ны в во­ен. гим­на­зии, уч­ре­ж­де­ны во­ен. учи­ли­ща (ста­ли вы­пус­кать до 600 офи­це­ров в год). Гл. зве­ном во­ен. ре­фор­мы ста­ло вве­де­ние все­об­щей во­ин­ской по­вин­ности (1874). Это по­зво­ля­ло Рос­сии иметь срав­ни­тель­но не­боль­шую ар­мию в мир­ное вре­мя и зна­чит. ре­зер­вы на слу­чай вой­ны. Пе­ре­воо­ру­же­ние ар­мии про­во­ди­лось в неск. эта­пов и пол­но­стью за­вер­ши­лось уже по­сле смер­ти А.II.

А.II про­во­дил диф­фе­рен­ци­ро­ван­ную ре­гио­наль­ную по­ли­ти­ку. Он ре­ши­тель­но по­да­вил Поль­ское вос­ста­ние 1863–1864; по­сле это­го осу­ще­ст­вил кре­сть­ян­скую ре­фор­му в Цар­ст­ве Поль­ском 1864 (польск. кре­сть­я­не ста­ли пол­ны­ми соб­ст­вен­ни­ка­ми зем­ли, ко­то­рой они рань­ше поль­зо­ва­лись), ли­к­ви­ди­ро­вал ме­ст­ные адм. и су­деб­ные уч­ре­ж­де­ния, вза­мен ввёл об­ще­рос. уч­ре­ж­де­ния, в 1874 уп­разд­нил долж­ность на­ме­ст­ни­ка, гла­вой ад­ми­ни­ст­ра­ции Цар­ст­ва Поль­ско­го стал вар­шав­ский ге­не­рал-гу­бер­на­тор. По­ли­ти­ка А.II в Ве­ли­ком кня­же­ст­ве Фин­лянд­ском бы­ла на­прав­ле­на на ук­ре­п­ле­ние ав­то­но­мии кня­же­ст­ва: в 1863 А.II вос­ста­но­вил сейм, в 1878 одоб­рил соз­да­ние собств. фин­лянд­ской ар­мии и пр. А.II за­вер­шил дли­тель­ную Кав­каз­скую вой­ну 1817–64 и окон­ча­тель­но при­сое­ди­нил к Рос. им­пе­рии Сев. Кав­каз, где ввёл сис­те­му во­ен­но-на­род­но­го управ­ле­ния во гла­ве с на­ме­ст­ни­ком, ко­то­рый под­чи­нял­ся не­по­сред­ст­вен­но им­пе­ра­то­ру.

Ре­фор­мы А.II при­ве­ли к ли­бе­ра­ли­за­ции об­ществ. жиз­ни, од­на­ко они со­про­во­ж­да­лись уси­ле­ни­ем ре­во­люц. дви­же­ния в стра­не, воз­ник­но­ве­ни­ем тер­ро­риз­ма. На жизнь са­мо­го А.II со­вер­ше­но неск. по­ку­ше­ний (пер­вое – в 1866 уча­ст­ни­ком под­поль­но­го круж­ка Д. В. Ка­ра­ко­зо­вым). Тем не ме­нее А.II про­должал на­ме­чен­ные ре­фор­мы: на­ря­ду с пре­об­ра­зо­ва­ния­ми в во­ен. сфе­ре го­то­ви­лась ре­ор­га­ни­за­ция гор. са­мо­управ­ле­ния. В 1870 А.II ут­вер­дил Го­ро­до­вое по­ло­же­ние (см. Го­ро­до­вые по­ло­же­ния), по ко­то­ро­му ввёл но­вые бес­со­слов­ные вы­бор­ные ор­га­ны об­ществ. управ­ле­ния – го­род­скую ду­му и го­род­скую упра­ву. Вме­сте с тем А.II пред­при­нял по­пыт­ки про­ти­во­сто­ять но­вым ра­ди­каль­ным яв­ле­ни­ям об­ществ. жиз­ни. В 1866 на пост мин. нар. про­све­ще­ния он на­зна­чил гр. Д. А. Тол­сто­го, ко­то­рый про­дол­жал ос­та­вать­ся и обер-про­ку­ро­ром Си­но­да. А.II со­гла­сил­ся на уси­ле­ние ро­ли Третье­го от­де­ле­ния Соб­ст­вен­ной Е. И. В. кан­це­ля­рии в жиз­ни стра­ны, в 1872 для рас­смот­ре­ния дел по по­ли­тич. пре­сту­п­лени­ям уч­ре­дил Осо­бое при­сут­ст­вие Пра­ви­тель­ст­вую­ще­го Се­на­та. С 1878 про­из­вод­ст­во по отд. по­ли­тич. де­лам по при­ка­зу А.II ста­ло пе­ре­да­вать­ся во­ен­но-ок­руж­ным су­дам. Од­на­ко ос­та­но­вить тер­рор не уда­лось: в 1878 В. И. За­су­лич ра­ни­ла пе­терб. гра­до­на­чаль­ни­ка Ф. Ф. Тре­по­ва (оп­рав­да­на су­дом при­сяж­ных), С. М. Крав­чин­ский убил ше­фа жан­дар­мов Н. В. Ме­зен­цо­ва, в 1879 Г. Голь­ден­берг за­стре­лил харь­ков­ско­го ге­не­рал-гу­бер­на­то­ра Д. Н. Кро­пот­ки­на, бы­ли со­вер­ше­ны другие тер­ро­ри­стиче­ские ак­ты.

В апр. 1879 на­ро­до­во­лец А. К. Со­ловь­ёв со­вер­шил оче­ред­ное не­удав­шее­ся по­ку­ше­ние на жизнь А.II в С.-Пе­тер­бур­ге. В том же го­ду ис­пол­нит. ко­ми­тет «На­род­ной во­ли» при­нял ре­ше­ние «каз­нить» А.II, ко­то­ро­го ре­во­лю­цио­неры счи­та­ли ти­ра­ном; ими со­вер­шена попытка взорвать имп. по­ез­д под Мо­ск­вой. В февр. 1880 С. Н. Хал­ту­рин ор­га­ни­зо­вал взрыв в Зим­нем двор­це в С.-Пе­тер­бур­ге. По­сле это­го взры­ва А.II для ох­ра­ны гос. по­ряд­ка и об­ществ. спо­кой­ст­вия в ка­чест­ве вре­мен­но­го выс­ше­го гос. ор­га­на об­ра­зо­вал Вер­хов­ную рас­по­ря­ди­тель­ную ко­мис­сию (дей­ст­во­ва­ла в февр.– авг. 1880) во гла­ве с М. Т. Ло­рис-Ме­ли­ко­вым. Вско­ре А.II уп­разд­нил 3-е от­де­ле­ние, пе­ре­дав его функ­ции Деп-ту гос. по­ли­ции, об­ра­зо­ван­но­му в струк­ту­ре МВД. Ло­рис-Ме­ли­ков, не­ук­лон­но при­дер­жи­ва­ясь жё­ст­ких мер в от­но­ше­нии тер­ро­ри­стов, в то же вре­мя хо­да­тай­ст­во­вал об уволь­не­нии слыв­ше­го ре­ак­цио­не­ром Д. А. Тол­сто­го. А.II удов­ле­тво­рил это хо­да­тай­ст­во, что встре­ти­ло ши­ро­кую под­держ­ку в ли­бе­раль­ных кру­гах. На­зна­чен­ный в авг. 1880 мин. внут­рен­них дел, Ло­рис-Ме­ли­ков в нач. 1881 пред­ста­вил А.II про­ект при­вле­че­ния пред­ста­ви­те­лей соз­дан­ных А.II зем­ских и го­род­ских уч­ре­ж­де­ний к об­су­ж­де­нию гос. за­ко­но­про­ек­тов. А.II 1(13).3.1881 ска­зал сво­им сы­новь­ям: «Я дал со­гла­сие на это пред­став­ле­ние, хо­тя и не скры­ваю от се­бя, что мы идём по пу­ти к кон­сти­ту­ции». В тот же день он был смер­тель­но ра­нен на на­бе­реж­ной Ека­те­ри­нин­ско­го ка­на­ла в С.-Пе­тер­бур­ге бом­бой, бро­шен­ной на­ро­до­воль­цем И. И. Гри­невиц­ким, был доставлен в Зимний дворец и вскоре скон­чал­ся от ран. В свя­зи с его ги­бе­лью пла­ны соз­да­ния за­ко­но­сове­ща­тель­но­го ор­га­на в Рос­сии то­гда не бы­ли осу­ще­ст­в­ле­ны.

Про­во­дя внеш­нюю по­ли­ти­ку, А.II рас­ши­рил и ук­ре­пил гра­ни­цы Рос. им­пе­рии, вос­ста­но­вил её ав­то­ри­тет как ве­ли­кой дер­жа­вы, по­ко­леб­лен­ный с соз­да­ни­ем «Крым­ской сис­те­мы» (бы­ла на­прав­ле­на на под­дер­жа­ние ме­ж­ду­нар. изо­ля­ции Рос­сии и ос­лаб­ле­ние её по­зи­ций на Бал­ка­нах). Ми­ни­ст­ром иностр. дел при А.II был круп­ный ди­пло­мат А. М. Гор­ча­ков. В цар­ст­во­ва­ние А.II к Рос. им­пе­рии при­сое­ди­не­ны гос-ва Ср. Азии (Бу­хар­ский эми­рат, Ко­канд­ское и Хи­вин­ское хан­ст­ва). По Ай­гун­ско­му до­го­во­ру 1858 и Пе­кин­ско­му трак­та­ту 1860 уре­гу­ли­ро­ва­ны взаи­мо­от­но­ше­ния с Ки­та­ем, за Рос­си­ей за­кре­п­лён Ус­су­рий­ский край и тер­ри­то­рия по ле­во­му бе­ре­гу р. Амур. Пред­при­ня­ты уси­лия по ус­та­нов­ле­нию тор­го­вых и ди­пло­ма­тич. от­но­ше­ний с Япо­ни­ей, про­ве­де­но чёт­кое раз­де­ле­ние гра­ни­цы с ней, ко­то­рое за­кре­пле­но Пе­тер­бург­ским до­го­во­ром 1875 (А.II от­ка­зал­ся от пре­тен­зий на Ку­риль­ские о-ва в об­мен на пе­ре­ход в пол­ное вла­де­ние Рос­сии все­го о. Са­ха­лин). По­лу­чи­ли даль­ней­шее раз­ви­тие рос.-амер. от­но­ше­ния: по по­ли­тич. и эко­но­мич. при­чи­нам А.II от­ка­зал­ся от рос. ко­ло­ний на Аля­ске (Рус­ская Аме­ри­ка), ко­то­рые про­да­ны США в со­от­вет­ст­вии с Ва­шинг­тон­ским до­го­во­ром 1867. В 1871 он до­бил­ся от­ме­ны ней­тра­ли­за­ции Чёр­но­го м., сняв тем са­мым наи­бо­лее не­выгод­ные для Рос­сии ус­ло­вия Па­риж­ско­го ми­ра 1856 (см. в ст. Лон­дон­ские кон­вен­ции о про­ли­вах 1840, 1841, 1871). В 1873 А.II уча­ст­во­вал в соз­да­нии «Сою­за трёх им­пе­ра­то­ров», пред­став­ляв­шего со­бой ди­на­стич. со­гла­ше­ние рос., австр. и герм. им­пе­ра­то­ров. Рос­сия при А.II бы­ст­ро вос­ста­но­ви­ла свой ав­то­ри­тет на Бал­ка­нах. Для уси­ле­ния там рос. влия­ния дочь вел. кн. Кон­стан­ти­на Ни­ко­лае­ви­ча Оль­га в 1867 об­вен­ча­на с ко­ро­лем Гре­ции Ге­ор­гом I. Осо­бое вни­ма­ние А.II при­вле­кал Вос­точ­ный во­прос. В ре­зуль­та­те раз­рас­та­ния кри­зи­са на Бал­ка­нах во 2-й пол. 1870-х гг. А.II при­шёл к вы­во­ду о не­об­хо­ди­мо­сти ре­ше­ния спор­ных во­про­сов с Тур­ци­ей во­ен. пу­тём. Рус.-тур. вой­на 1877–78 (см. Рус­ско-ту­рец­кие вой­ны) при­ве­ла к ос­во­бо­ж­де­нию бал­кан­ских на­ро­дов и об­ре­те­нию ими не­за­ви­си­мо­сти, а так­же к уве­ли­че­нию влия­ния Рос­сии в ре­гио­не и даль­ней­ше­му ос­лаб­ле­нию Ос­ман­ской им­пе­рии, что бы­ло за­кре­п­ле­но по ус­ло­ви­ям Сан-Сте­фан­ско­го ми­ра 1878 (пе­ре­смот­рен Бер­лин­ским трак­та­том 1878).