Административно-территориальное деление

Административно-территориальное деление

Для России с её огромной территорией сетка и принцип административно-территориального деления (АТД) – важнейшие составляющие её государственного устройства. Разделение территории государства на административно-управляемые части – административно-территориальные единицы, их укрупнение или разукрупнение диктовались текущими политическими потребностями государства.

Процесс эволюции АТД России начался в 16 в. с образованием единого Русского государства, развитие которого сопровождалось постепенной ликвидацией уделов, приведшей к распространению единой системы АТД почти повсеместно. В 17 в. территория государства делилась на уезды.

Система АТД в 1708–75. Указом Петра I от 18(29).12.1708 территория России разделена на 8 крупных губерний: Азовскую губернию, Архангелогородскую губернию (см. в статье Архангельская губерния), Ингерманландскую (с 1710 Санкт-Петербургская губерния), Казанскую губернию, Киевскую губернию, Московскую губернию, Сибирскую губернию, Смоленскую губернию. В 1713 на вновь присоединённых на северо-западе землях образована Рижская губерния (см. в статье Лифляндская губерния), одновременно упразднена Смоленская губерния, а её территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В 1714 из северо-западных частей Казанской губернии выделена Нижегородская губерния (упразднена в 1717, её территория вновь вошла в состав Казанской губернии). В 1717 из южной части Казанской губернии образована Астраханская губерния.

Необходимость повышения эффективности управления обусловила складывание территориальных единиц, занимавших промежуточное положение между губернией и уездом. В 1710-х гг. в этом качестве выступали обер-комендантские провинции и доли (ландратские доли).

По указу от 29.5(9.6).1719 проведена новая реформа АТД. Губернии разделены на провинции (в некоторых губерниях они существовали с нач. 1710-х гг.), а провинции – на дистрикты (эта единица прижилась, главным образом, в Сибирской губернии и Прибалтике, в остальных фактически продолжало существовать уездное деление). Одновременно восстанавливалась Нижегородская губерния и создавалась Ревельская губерния (см. в статье Эстляндская губерния). В 9 из 11 губерний (кроме Астраханской и Ревельской) учреждено 44 провинции (см. табл. 1).

Таблица 1. Административно-территориальное деление России, 1719 

В 1724 в составе Сибирской губернии образованы 3 новые провинции – Енисейская, Иркутская и Тобольская. В 1725 Азовская губерния переименована в Воронежскую губернию, в 1726 из состава Рижской и Московской губерний вновь выделена Смоленская губерния, при этом в Рижской губернии вскоре сформирована Эзельская провинция (упразднена между 1766 и 1771).

В 1727 образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии выделена Белгородская губерния, в которую включены Белгородская, Орловская, Севская провинции, а также часть Украинской линии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Санкт-Петербургской губернии была выделена Новгородская губерния, в которую вошли 5 провинций [Новгородская, Псковская, Великолукская (Великолуцкая), Тверская, Белозерская], при этом часть Ярославской провинции и Угличская (Углицкая) провинция отошли к Московской губернии, а Пошехонская провинция была упразднена. Санкт-Петербургская губерния значительно уменьшилась и стала состоять только из 2 провинций (Санкт-Петербургской и Выборгской), Нарвская провинция перестала существовать, при этом большая часть её территории отошла к Ревельской губернии. В том же году Вятская и Соликамская (с 1727 Пермская) провинции Сибирской губернии переданы в состав Казанской губернии. Всего после реформы 1727 в Российской империи насчитывалось 14 губерний.

В октябре 1727 Олонецкие земли приписаны к Новгородской губернии. В 1728–33 и 1740–44 Уфимская провинция Казанской губернии находилась в прямом подчинении Сенату. В 1729 фактически появилась должность иркутского вице-губернатора, что постепенно привело к изменению статуса Иркутской провинции, которая с 1740 напрямую подчинялась Сенату. В 1737 в составе Казанской губернии образована Синбирская (Симбирская) провинция, а на юго-западе Сибирской губернии – Исетская провинция, подчинённая Оренбургской комиссии. В 1744 из Выборгской провинции Санкт-Петербургской губернии и вновь присоединённых по Абоскому миру 1743 частей Финляндии создана Выборгская губерния. В том же году образована Оренбургская губерния, включившая Исетскую и Уфимскую провинции, а также часть Астраханской губернии, находившуюся под управлением Оренбургской комиссии. В 1745 в империи насчитывалось 16 губерний.

В первый период правления императрицы Екатерины II в стране произошли некоторые изменения АТД, которые в основном заключались в образовании новых губерний на присоединённых землях. В 1764 Иркутская провинция Сибирской губернии преобразована в Иркутскую губернию; на юге учреждена Новороссийская губерния (с центром в крепости Святой Елисаветы, с 1765 в городе Кременчуг); на Левобережной Украине – Малороссийская губерния с делением на 10 полков [центры: Глухов (1764–1773, 1779–1781), Козелец (1773–1775), Киев (1775–1779)]; на территории Слободской Украины – Слободско-Украинская губерния (см. в статье Харьковская губерния) с центром в Харькове. После 1-го раздела Речи Посполитой в 1772 на вновь присоединённых землях созданы Псковская губерния (центр – Опочка) и Могилёвская губерния. В Псковскую губернию вошли 2 провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолукская), в её составе были образованы также 2 новые провинции – Двинская (на землях Польской Лифляндии) и Полоцкая (на землях бывшего Витебского воеводства). В 1775 Иркутская губерния разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую). За счёт земель, приобретённых на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру 1774, образована новая Азовская губерния (в её состав вошли и земли Донского казачьего войска), разделённая на Азовскую и Бахмутскую провинции. Тогда же ликвидирована Запорожская Сечь, её земли присоединены к Новороссийской губернии. Указом императрицы Екатерины II «О присоединении Киева к Малороссии» от 20(31).10.1775 остававшийся самостоятельным фрагмент Киевской губернии включён в состав Малороссийской губернии. Территория империи стала делиться на 22 губернии и 60 провинций (см. табл. 2).

Таблица 2. Административно-территориальное деление Российской империи к ноябрю 1775 

Губернская реформа 1775 и система АТД в последней трети 18 – нач. 19 вв. В 1775 императрица Екатерина II осуществила одну из наиболее радикальных в России реформ АТД, основные положения которой были зафиксированы в «Учреждении для управления губерний» от 7(18).11.1775. В соответствие с ним размеры губерний уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции, внутри ряда губерний выделены области, изменены границы уездов. В среднем в губернии проживали 300–400 тыс чел, в уезде – 20–30 тыс чел Процесс реорганизации старых губерний в новые, которые стали называться наместничествами (за исключением Московской, Санкт-Петербургской и Колыванской губерний, а также Таврической области), растянулся на 10 лет (1775–85).

В 1775 образовано Смоленское наместничество, в которое вошли территория Смоленской губернии, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии. Тогда же из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии составлено Тверское наместничество (см. в статье Тверская губерния). В 1776 реорганизована Псковская губерния, которая разделена на собственно Псковскую губернию (из Псковской и Великолукской провинций прежней Псковской губернии, а также Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии; центр – Псков) и Полоцкую губернию. Тогда же созданы Новгородское наместничество (из части Новгородской губернии; оно разделено на 2 области – Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (см. в статье Калужская губерния; из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии). В 1777 учреждены Псковское, Ярославское (см. в статье Ярославская губерния; выделено из Московской губернии и частей Новгородской губернии, разделено на Ярославскую и Угличскую области) и Тульское (см. в статье Тульская губерния) наместничества, а в 1778 – Полоцкое, Рязанское (см. в статье Рязанская губерния), Владимирское (см. в статье Владимирская губерния), Костромское (см. в статье Костромская губерния; из частей Московской, Архангелогородской и Нижегородской губерний; оно разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (см. в статье Орловская губерния; из частей Воронежской и Белгородской губерний) и Могилёвское наместничества. В 1779 образованы Курское (см в статье Курская губерния), Нижегородское, Тамбовское (см. в статье Тамбовская губерния), Воронежское наместничества, при этом ликвидирована Белгородская губерния, территория которой была разделена между Курским и Воронежским наместничествами. В состав Курского наместничества вошёл также ряд уездов Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество включило территорию Воронежской губернии, части ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожскую провинцию Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество объединило южную часть Рязанского наместничества (в основном Елатомский уезд) и северную часть прежней Воронежской губернии. Нижегородское наместничество включило в себя Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Владимирского наместничеств, Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была создана самостоятельная Колыванская область (в 1782 её центром официально утверждён Бердский острог, преобразованный в г. Бердск). В том же 1779 воссоздана Киевская губерния в составе Киева и Василькова с окрестностями. В 1780 организовано 6 новых наместничеств (см. табл. 3) и реорганизована Санкт-Петербургская губерния (в ней осталось 7 уездов). На территории Архангелогородской губернии учреждено новое Вологодское наместничество (см. в статье Вологодская губерния), к которому присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Новое наместничество было разделено на две области – Вологодскую и Архангельскую. Слободско-Украинская губерния преобразована в Харьковское наместничество, в его состав включены также части упразднённой Белгородской губернии. Из северных частей Казанской и Оренбургской губерний выделено новое Вятское наместничество (см. в статье Вятская губерния; объявленный его центром г. Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). Из южных уездов Казанской губернии выделены Симбирское (см. в статье Симбирская губерния) и Пензенское (см. в статье Пензенская губерния) наместничества. Из северной части Астраханской губернии образовано новое Саратовское наместничество (см. в статье Саратовская губерния). В 1781 из Пермской провинции Казанской губернии, частей Сибирской губернии и Оренбургской губернии сформировано новое Пермское наместничество (см. в статье Пермская губерния), территория которого была разделена на Пермскую и Екатеринбургскую области. Упразднена Малороссийская губерния, большая часть её территории разделена на Новгород-Северское (см. в статье Новгород-Северская губерния) и Черниговское (см. в статье Черниговская губерния) наместничества, а часть передана в Киевскую губернию, преобразованную в Киевское наместничество. Одновременно сохранявшаяся в резко сократившемся виде Казанская губерния преобразована в Казанское наместничество. Из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, из Псковского наместничества – Гдовский и Лужский уезды. Санкт-Петербургская губерния стала делиться на Санкт-Петербургскую и Олонецкую области. В том же году положения реформы распространены на оставшуюся часть Московской губернии. В 1781/82 Оренбургская губерния преобразована в Уфимское наместничество (см. в статье Уфимская губерния) с присоединением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Уфимское наместничество делилось на Уфимскую и Оренбургскую области. В 1782 Сибирская губерния реорганизована в Тобольское наместничество (см. в статье Тобольская губерния), разделённое на Тобольскую и Томскую области. В 1783 Иркутская губерния преобразована в Иркутское наместничество, разделённое на Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую и Якутскую области; Колыванская область – в Колыванскую губернию [центр – г. Колывань (до 1783 Бердск)]. Азовская и Новороссийская губерния объединены в Екатеринославское наместничество (см. в статье Екатеринославская губерния; центр – Кременчуг). Ревельская губерния преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния – в Рижское наместничество, Выборгская губерния – в Выборгское наместничество (без изменения территории). В 1784 на части территории присоединённого в 1783 Крымского ханства образована Таврическая область на правах наместничества. Вологодское наместничество разделено на 2 самостоятельных наместничества – Архангельское и Вологодское (включало Вологодскую и Великоустюжскую области). Олонецкая область Санкт-Петербургской губернии преобразована в самостоятельное Олонецкое наместничество (см. в статье Олонецкая губерния; центр – Петрозаводск). В 1785 остававшаяся после выделения Саратовского наместничества Астраханская губерния реорганизована в Кавказское наместничество (см. в статье Кавказская губерния), куда вошли также Кубанская сторона и Тамань; его центром был определён создаваемый город Екатериноград (ныне станица Екатериноградская Прохладненского района Кабардино-Балкарии), а в 1790 его центр был переведён в Астрахань. Территория наместничества делилась на Астраханскую и Кавказскую области.

С приобретением Российской империей новых земель на юге и западе образовывались новые наместничества и губернии. После 2-го раздела Речи Посполитой в 1793 созданы Минская губерния, Изяславская губерния и Брацлавская губерния, а также Каменецкая область. В том же году императрица Екатерина II пожаловала Донскому казачьему войску в вечное владение земли, на которых оно размещалось (их границы установлены в ходе Генерального межевания 1765–86), и эта территория получила название Земля донских казаков (до 1870). В 1795 из части Брацлавской губернии и 3 уездов Екатеринославского наместничества создана Вознесенская губерния, которая в том же году преобразована в Вознесенское наместничество. После 3-го раздела Речи Посполитой на территории присоединённого к Российской империи Курляндского герцогства образована Курляндская губерния; на белорусских землях созданы Виленская губерния и Слонимская губерния. Минская и Брацлавская губернии преобразованы в наместничества. Изяславская губерния и Каменецкая область были реорганизованы, в результате чего созданы Волынское (см. в статье Волынская губерния) и Подольское (см. в статье Подольская губерния) наместничества. В 1796 Курляндская, Виленская и Слонимская губернии преобразованы в наместничества. К ноябрю 1796 высшее звено АТД Российской империи состояло из 46 наместничеств, 3 губерний, 1 области и Земли донских казаков (см. таб. 3).

Таблица 3. Административно-территориальное деление Российской империи (ноябрь 1796)

В правление императора Павла I (1796–1801) произведена новая реформа АТД. Указом от 12(23).12.1796 все наместничества официально переименованы в губернии. У некоторых губерний были изменены и названия: Кавказская губерния стала называться Астраханской, Рижская губерния – Лифляндской, Ревельская губерния – Эстляндской. Харьковская губерния была преобразована в Слободско-Украинскую губернию с возвращением прежней территории; Уфимская губерния – в Оренбургскую губернию с переводом центра из Уфы в Оренбург. Тем же указом упразднены Брацлавская, Виленская, Вознесенская, Екатеринославская, Колыванская, Могилёвская, Новгород-Северская, Олонецкая, Полоцкая, Саратовская, Слонимская, Черниговская губернии и Таврическая область. Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской губерниями, Колыванская – между Тобольской и Иркутской, Саратовская – между Пензенской и Астраханской, Брацлавская – между Подольской и Киевской губерниями. Территории упразднённых Вознесенской и Екатеринославской губерний, а также Таврической области объединены в крупную Новороссийскую губернию (её центр – Екатеринослав – был в 1797 переименован в Новороссийск). Упразднённые Черниговская и Новгород-Северская губернии объединялись в Малороссийскую губернию (центр – Чернигов), Полоцкая и Могилёвская губернии – в Белорусскую губернию (центр – Витебск), Слонимская и Виленская – в Литовскую губернию (центр – Вильно). В 1797 ликвидирована Пензенская губерния, одновременно восстановлена Саратовская губерния. В ходе проведённой реформы число высших единиц АТД уменьшилось с 51 до 42.

Император Александр I (1801–25) стал восстанавливать прежнюю Екатерининскую сетку губерний. По указу от 9(21).9.1801 должны были быть восстановлены 5 упразднённых ранее губерний – Олонецкая, Пензенская и по одной на территории Белоруссии, Малороссии и Литвы. В 1801 восстановлены Олонецкая и Пензенская губернии, Литовская губерния разделена на Литовско-Виленскую и Гродненскую губернии. На территории Картли-Кахетинского царства (см. в статье Картлийское государство), включённого в состав Российской империи, создана Грузинская губерния (до 1840; центр – Тифлис). В 1802 Малороссийская губерния разделена на Черниговскую губернию и Полтавскую губернию, Белорусская губерния – на Могилёвскую губернию и Витебскую губернию, Новороссийская губерния – на Николаевскую губернию (с 1803 Херсонская губерния), Екатеринославскую губернию и Таврическую губернию. Центр Оренбургской губернии из Оренбурга вновь переведён в Уфу, Выборгская губерния переименована в Финляндскую. В 1802 из состава Астраханской губернии выделена Кавказская губерния (центр – Георгиевск). К кон. 1802 из павловских нововведений сохранилась только Слободско-Украинская губерния, при этом 3 её уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены Воронежской губернии. Фактически в ходе реформы Александра I все «укрупнительные» мероприятия Павла I были отменены.

Внимание к окраинам империи: развитие системы АТД в нач. 19 – нач. 20 вв. В 1803 из состава Иркутской губернии выделена Камчатская область (до 1812; центр: формально – г. Верхнекамчатск, фактически – город Нижнекамчатск), а в 1805 – Якутская область. В 1804 из состава Тобольской губернии выделена Томская губерния. В 1808 на землях, вошедших в состав России по Тильзитскому миру 1807, образована Белостокская область. По Фридрихсгамскому миру 1809 к Российской империи отошла Финляндия со своим АТД (в состав Великого княжества Финляндского в 1811 передана Финляндская губерния, одновременно переименованная в Выборгскую; незначительные изменения в АТД Великого княжества Финляндского произошли в 1831). В 1810–15 в составе Российской империи существовала Тарнопольская область (на землях Австрийской империи, переданных России в соответствии с положениями Шёнбруннского мира 1809; в 1815 возвращены Австрийской империи). В 1810 на территории упразднённого Имеретинского царства создана Имеретинская область (до 1840; центр – Кутаис). На территории Бессарабии, присоединённой по Бухарестскому миру 1812, сформирована Бессарабская область (центр – Кишинёв).

В соответствии с решениями Венского конгресса 1814–15 к Российской империи было присоединено Царство Польское со своим АТД (в 1837 там введено губернское деление, реорганизованное в 1844; в 1866, после Польского восстания 1863–64, принято «Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского», вновь изменившее АТД и фактически распространившее на польские губернии правила управления внутренних российских губерний).

В январе 1822 в рамках преобразований, проводившихся в Сибири по проекту М. М. Сперанского, образованы Омская область и Енисейская губерния (центр – Красноярск). В том же году Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую область (см. в статье Ставропольская губерния), а её центр перенесён в г. Ставрополь.

В правление императора Николая I (1825–55) происходило дальнейшее развитие системы АТД. В 1828 на территории бывших Эриванского ханства и Нахичеванского ханства, вошедших в состав Российской империи по Туркманчайскому миру 1828, образована Армянская область (до 1840; центр – Эривань). В 1830 на Северном Кавказе и в Закавказье создана Джаро-Белоканская область (до 1840; центр – село Белоканы). В 1835 Земля войска Донского разделена на 7 гражданских округов. В том же году Слободско-Украинская губерния переименована в Харьковскую. В 1838 упразднена Омская область, часть которой приписана к Тобольской губернии (в т.ч. города Омск и Петропавловск), другая часть – к Томской губернии (в т.ч. города Семипалатинск и Усть-Каменогорск). В 1840 Литовско-Виленская губерния переименована в Виленскую. В декабре 1842 из северной части Виленской губернии создана новая Ковенская губерния, одновременно в состав Гродненской губернии передана территория упразднённой Белостокской области.

Согласно «Учреждению для управления Закавказским краем» от 10(22).4.1840, в западной части Закавказья из упразднённых Грузинской губернии, Имеретинской, Армянской, Джаро-Белоканской областей создана Грузино-Имеретинская губерния (центр – Тифлис), а в восточной части – Каспийская область (центр – Шемаха). В 1844 из Грузино-Имеретинской губернии выделен в качестве самостоятельной единицы Джаро-Белоканский округ [с 1859 Закатальский округ; центр – селение (с 1851 город) Закаталы]. По положению 14(26).12.1846 о разделении Закавказского края, Грузино-Имеретинская губерния была разделена на Тифлисскую губернию и Кутаисскую губернию, а Каспийская область – на Шемахинскую губернию (с 1859 Бакинская губерния) и Дербентскую губернию. В 1847 Кавказская область переименована в Ставропольскую губернию. В 1849 в Закавказье из частей Тифлисской и Шемахинской губерний образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская область [центр – г. Петропавловский Порт (ныне Петропавловск-Камчатский)].

В декабре 1850 учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской губернии и 3 заволжских уездов Симбирской губернии. В 1851 из Иркутской губернии выделена самостоятельная Забайкальская область (центр – Чита).

В 1854 на юге Западной Сибири образованы Сибирских киргизов область (центр – Омск) и Семипалатинская область. В 1859 на территории казахского Младшего жуза образована Оренбургских киргизов область (центр – Оренбург).

Ряд серьёзных изменений в АТД, главным образом на окраинах страны, произошёл в правление императора Александра II (1856–1881). В 1856 на Дальнем Востоке образована Приморская область [центр – г. Николаевск (ныне Николаевск-на-Амуре), с 1880 – город Хабаровка (ныне Хабаровск), с 1888 – Владивосток], в которую была включена и территория упразднённой тогда же Камчатской области. На землях бывшего китайского левобережья реки Амур от реки Аргунь до устья реки Уссури, отошедшего к Российской империи по Айгунскому договору 1858, в декабре 1858 образована Амурская область (центр – Благовещенск). После подписания Пекинского трактата 1860 к Приморской области присоединена территория к востоку от реки Уссури и правобережье реки Амур от реки Уссури до его впадения в Тихий океан. В том же году упразднена Дербентская губерния, южная часть которой вошла в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии образована Дагестанская область [центр – Дербент, с 1866 г. Темир-Хан-Шура (ныне Буйнакск)]. Тогда же Черноморское казачье войско переименовано в Кубанское, и к нему присоединены 6 бригад Кавказского линейного казачьего войска; на землях Кубанского казачьего войска образована Кубанская область [центр – Екатеринодар (ныне Краснодар)]. Из остальных бригад Кавказского линейного войска было сформировано Терское казачье войско, на землях которого также в 1860 создана Терская область (центр – Владикавказ). В августе 1864 на территории упразднённого Абхазского княжества создан Сухумский военный отдел.

В результате активных действий российских войск в Средней Азии серьёзные изменения АТД произошли на юге страны: в феврале 1865 на завоёванных территориях была создана Туркестанская область, подчинявшаяся оренбургскому генерал-губернатору. В 1865 из части Оренбургской губернии была выделена новая Уфимская губерния. В 1866 на Черноморском побережье Кавказа сформирован Черноморский округ (центр – Новороссийск). В 1867 постоянно расширяющаяся Туркестанская область преобразована в самостоятельное Туркестанское генерал-губернаторство (центр – Ташкент), которое было разделено на 2 новые области – Семиреченскую область [центр – г. Верный (ныне Алматы)] и Сырдарьинскую область (центр – Ташкент). В том же году из восточных частей Тифлисской губернии и западных частей Бакинской губернии сформирована новая Елисаветпольская губерния.

Согласно «Временному положению об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», в 1868 упразднены Область оренбургских киргизов и Область сибирских киргизов, и казахские степи разделены между 4 областями: Акмолинской областью (центр – Омск), Семипалатинской областью, Тургайской областью (центр – Оренбург) и Уральской областью (центр – Уральск). К югу от Ташкента в 1868 образован Зеравшанский округ (центр – Самарканд).

В 1870 Земля войска Донского реорганизована в Донского войска область (в неё в 1887–88 из Екатеринославской губернии были переданы города Ростов-на-Дону, Нахичевань-на-Дону и Таганрог). В 1873 Бессарабская область переименована в Бессарабскую губернию. На территориях, уступленных Хивинским ханством Российской империи по Гендемианскому договору 1873, были образованы Амударьинский округ [с 1874 военный отдел; центр – г. Петро-Александровск (ныне Турткуль)] и Закаспийский военный отдел [1874; центр – Красноводск (ныне Туркменбаши)]. В 1876 территория Букеевской Орды [запад Казахстана; центр – селение Ханская Ставка (ныне село Хан Ордасы)] включена в состав Астраханской губернии. Тогда же на территории упразднённого Кокандского ханства создана Ферганская область [центры – Коканд (1876–77, 1920–24); г. Новый Маргилан (Новый Маргелан, с 1907 Скобелев, с 1920 (закреплено ВЦИК в 1924) Фергана) (1877–1920)]. На землях Закавказья, занятых в ходе русско-турецкой войны 1877–78, образованы Карсская область (1877) и Батумская область (1878).

В правление императора Александра III (1881–94) произошли незначительные изменения АТД. В 1881, после присоединения к Российской империи новых туркменских оазисов Закаспийский военный отдел преобразован в Закаспийскую область (центр – Асхабад), к которой в 1882–87 присоединены многие восточные туркменские оазисы, в результате чего её территория достигла границ Бухарского эмирата. В 1883 Батумская область присоединена к Кутаисской губернии, а Сухумский военный отдел преобразован в Сухумский округ. В 1884 в особую административно-территориальную единицу из состава Приморской области был выделен остров Сахалин (центр – Александровский Пост). Согласно «Положению об управлении Туркестанским краем» 1886, из Зеравшанского округа и части Сырдарьинской области создана новая Самаркандская область, Амударьинский военный отдел включён в состав Сырдарьинской области. В 1888 Черноморский округ был включён в состав Кубанской области.

Изменения АТД в правление Николая II (1894–1917) были связаны, главным образом, с окраинами империи. В 1896 вдоль Черноморского побережья Кавказа на основе Черноморского округа Кубанской области создана Черноморская губерния (центр – Новороссийск). В 1895–96, после заключения Лондонского договора 1895 с Великобританией, в состав Ферганской области вошёл восточный Памир. В 1899–1905 в Российскую империю входила Квантунская область (центр – Порт-Артур). В 1903 из Кутаисской губернии вновь выделена Батумская область в составе Батумского и Артвинского округов. В 1909 на Дальнем Востоке из Приморской области выделены Камчатская область (центр – Петропавловский Порт) и Сахалинская область (центр – Пост Александровский). В 1912 из частей Люблинской и Седлецкой губерний Царства Польского образована Холмская губерния, которая была выделена из состава Царства Польского и причислена к внутренним губерниям Российской империи.

К 1914 высшее звено АТД Российской империи (без Великого княжества Финляндского и Царства Польского) включало 61 губернию, 21 область и 2 округа (см. табл. 4). Большинство областей (в основном они располагались на окраинах империи) входили в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского), 5 областей – в Кавказское наместничество, 3 области (войска Донского, Тургайская, Уральская) были самостоятельными на правах губерний. Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за исключением губерний вдоль западной границы) составлял 95 тыс. км², а в Азиатской части – 630 тыс. км².

Таблица 4. Административно-территориальное деление Российской империи (к середине 1914; без Великого княжества Финляндского и Царства Польского)

Система АТД в период революций и Гражданской войны (1917 – начало 1923). После Февральской революции 1917 Временное правительство оказалось перед необходимостью внесения определённых изменений в АТД, поскольку ещё в кон. 19 в. появились проекты его разукрупнения, а также устройства новых губерний в районах, где быстро росла промышленность (например, в 1888 предлагалось выделить из состава Пермской губернии новую Екатеринбургскую губернию); в 1914–17 в российской прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и в Сибири. В соответствии с постановлением Временного правительства «О временном устройстве административного управления и местного самоуправления Эстляндской губернии» от 30.3(12.4).1917 в состав Эстляндской губернии были включены северные уезды Лифляндской губернии с эстонским населением (Верроский, Перновский, Феллинский, Юрьевский и Эзельский), что принципиально изменило границы прибалтийских губерний. В апреле 1917 из южных уездов Томской губернии выделена новая Алтайская губерния (центр – Барнаул). В июле 1917 из восточной части Астраханской губернии, где до 1876 существовала Букеевская Орда, выделена Букеевская губерния [центр – селение Ханская Ставка (с 1918 Киргизская Степь, с 1920 село Урда)].

Октябрьская революция 1917 и Гражданская война 1917–22 привели к стихийному процессу образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. В губерниях и областях с преобладавшим нерусским населением в 1918–20 провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Получили независимость Финляндия, Польша, прибалтийские государства.

В апреле 1918 в Средней Азии провозглашена Туркестанская Советская Федеративная Республика (с 1920 Туркестанская автономная советская социалистическая республика в составе РСФСР; столица – Ташкент; в её состав вошли Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сырдарьинская и Ферганская области), которая с лета 1918 в результате военных действий оказалась отрезана от основной территории РСФСР.

В центре и на севере РСФСР летом 1918 началось разукрупнение ряда старых губерний. Первыми новыми советскими губерниями в июне 1918 стали Череповецкая губерния (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии), Иваново-Вознесенская губерния (образована из частей Костромской и Владимирской губерний) и Северо-Двинская губерния (сформирована из северных и северо-восточных частей Вологодской губернии; центр – Великий Устюг). В сентябре 1918 из частей Саратовской и Астраханской губерний как военно-административное образование сформирована Царицынская губерния (в марте 1919 коллегией НКВД подтверждено её существование как обычной единицы АТД). В октябре 1918 в Поволжье возникло первое национально-государственное образование в РСФСР – Немцев Поволжья трудовая коммуна – прообраз будущих АССР и АО [центры: в 1919–22 – город Баронск (в 1919–20 Екатериненштадт, с 1920 Марксштадт, ныне Маркс); в 1922–23 – город Покровск (ныне Энгельс)].

В марте 1919 из южной части Уфимской губернии и северной части Оренбургской губернии организована вторая национальная автономия – т.н. малая Башкирская АССР (см. в статье Башкортостан; столица – Стерлитамак). В июле 1919, после ликвидации Могилёвской губернии, в составе РСФСР образована новая Гомельская губерния (включила также северные уезды Черниговской губернии и южные уезды Минской губернии). Тогда же из состава Пермской губернии выделена Екатеринбургская губерния. В августе 1919 на Южном Урале образовано Челябинское районное управление на правах губернского с подчинением Сибревкому (вскоре за ним официально закрепилось название Челябинская губерния).

В январе 1920 взамен упраздненной Акмолинской области образована Омская губерния. В марте 1920 ликвидирована Область войска Донского, на основной части территории которой была образована Донская область с центром в городе Ростов-на-Дону, часть её территории отошла к Царицынской губернии, а Таганрогский уезд и западные земли вскоре были включены в состав Донецкой губернии Украинской ССР (УССР). В апреле 1920 из западных уездов Орловской губернии выделена новая Брянская губерния. Тогда же окончательно закреплено переименование Тобольской губернии в Тюменскую губернию (это название употреблялось с октября 1919). С апреля 1920 до ноября 1922 на территории Забайкалья, Приамурья, Приморья, Камчатского полуострова существовала Дальневосточная республика (ДВР). В мае – июне 1920 в РСФСР образованы ещё 3 национальные автономии – Татарская АССР (см. в статье Татарстан; центр – Казань; из большей части упразднённой Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (см. в статье Карелия; центр – Петрозаводск; из части территории Олонецкой губернии) и Чувашская автономная область (см. в статье Чувашия; центр – Чебоксары; из частей Нижегородской и Симбирской губерний). В мае 1920 Черноморская губерния преобразована в Черноморский округ, что привело к переименованию Кубанской области в Кубано-Черноморскую область. В июле 1920 путём слияния Оренбургской губернии и Тургайской области образована Оренбурго-Тургайская губерния (центр – Оренбург). В августе 1920 из населённых казахами (киргиз-кайсаками) степных областей (Семипалатинской, Уральской) и губерний (Букеевской, Оренбурго-Тургайской) образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР (столица – Оренбург), при этом Семипалатинская и Уральская области вскоре переименованы в Семипалатинскую губернию и Уральскую губернию. Тогда же, в августе, Якутская область переименована в Якутскую губернию. В ноябре 1920 образованы автономные национальные области – Вотская (см. в статье Удмуртия; центр – Глазов, с 1921 Ижевск; из части Вятской губернии), Марийская [см. в статье Марий Эл; центр – г. Краснококшайск (с 1928 Йошкар-Ола); из состава Вятской и Нижегородской губерний], Калмыцкая [см. в статье Калмыкия; центр – Астрахань, с 1926 (фактически с 1928) ставка (с 1930 город) Элиста; из состава Астраханской и Ставропольской губерний, Донской и Терской областей]. В декабре 1920 в Туркестанской АССР Амударьинский отдел Сырдарьинской области выделен в самостоятельную Амударьинскую область (центр – Турткуль).

В январе 1921 в предгорных и горных районах Северного Кавказа с преобладающим нерусским населением организованы 2 новые советские автономии – Дагестанская АССР [см. в статье Дагестан; столица – Махач-Кала (ныне Махачкала); на базе упразднённой Дагестанской области] и Горская АССР (столица – Владикавказ; из горных и предгорных районов Терской области). При этом Горская АССР была разделена на 6 национальных округов – Балкарский, Кабардинский, Карачаевский, Назрановский (Ингушский), Осетинский и Чеченский; особыми единицами стали города Владикавказ и Грозный; несколько позднее в её составе были созданы ещё 2 округа – Дигорский (в 1922 вошёл в состав Осетинского округа) и Сунженский (Казачий). На оставшейся территории Терской области с преобладающим казачьим населением образована Терская губерния (центр – Георгиевск, с сентября 1921 Пятигорск). В январе 1921 из ДВР в состав РСФСР передана Камчатская область. В феврале 1921 из западных уездов Ярославской губернии и восточной части Тверской губернии выделена новая Рыбинская губерния.

К кон. 1921 окончательно сформировалось внутреннее деление Киргизской АССР в составе РСФСР: в апреле 1921 создана Акмолинская губерния (центр – Петропавловск) из части Омской губернии РСФСР; в декабре Оренбурго-Тургайская губерния разделена на Актюбинскую губернию, Кустанайскую губернию и Оренбургскую губернию; по-прежнему в состав этой АССР входили Букеевская, Семипалатинская и Уральская губернии.

В июне 1921 в РСФСР образованы новые Мурманская губерния (из северо-западных частей Архангельской) и Новониколаевская губерния (из частей Алтайской и Томской). В августе из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний образована АО Коми (Зырян) [см. в статье Коми; центр – г. Усть-Сысольск (с 1930 – Сыктывкар)]. Одновременно на большей части Закаспийской области Туркестанской АССР образована Туркменская область [центр – г. Полторацк (ныне Ашхабад)]. В сентябре Кабардинский округ Горской АССР выделился в самостоятельную Кабардинскую АО (см. в статье Кабардино-Балкария). В октябре на территории Крымского полуострова и на большей части бывшей Таврической губернии создана Крымская АССР в составе РСФСР (см. в статье Республика Крым; столица – Симферополь).

В январе 1922 из Горской АССР вышли Балкарский и Карачаевский национальные округа; первый из них включён в состав Кабардинской АО, переименованной в связи с этим в Кабардино-Балкарскую (центр – Нальчик); второй преобразован в Карачаево-Черкесскую автономную область [см. в статье Карачаево-Черкессия; центр – г. Баталпашинск (ныне Черкесск)]. Тогда же в юго-восточной части Иркутской губернии создана Монголо-Бурятская АО (центр – Иркутск). В апреле 1922 Якутская губерния преобразована в Якутскую АССР (см. в статье Якутия). В июне 1922 из части Алтайской губернии выделена Ойратская АО [см. в статье Алтай; центр – село (с 1928 город) Улала (с 1932 Ойрот-Тура, с 1948 Горно-Алтайск)], а упразднённая Уфимская губерния включена в состав Башкирской АССР (столица перенесена из Стерлитамака в Уфу). В июле 1922 из частей Кубано-Черноморской области, заселённых адыгейцами, образована Черкесская (Адыгейская) АО (см. в статье Адыгея; центр – Краснодар). В ноябре 1922 Чеченский округ Горской АССР преобразован в Чеченскую автономную область (см. в статье Чеченская республика; центр – Грозный, не входил в состав АО). 18.9.1922 ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой полностью включена в состав Карельской трудовой коммуны (в июле 1923 преобразована в Карельскую АССР). В октябре 1922 Семиреченская область в составе Туркестанской АССР переименована в Джетысуйскую область, а Камчатская область – в Камчатскую губернию.

Декретом ВЦИК от 15.11.1922 в состав РСФСР вошла Дальневосточная республика, преобразованная в Дальневосточную область (центр – Хабаровск). Накануне этого Законом ДВР от 6.11.1922 все входившие в её состав области (Амурская, Забайкальская, Приамурская, Прибайкальская, Приморская) переименованы в губернии (наряду с ними, в ДВР входила образованная в 1921 Бурят-Монгольская АО с центром в Чите). В состав Дальневосточной области была включена Камчатская губерния.

В феврале 1923 упразднена Рыбинская губерния, её уезды возвращены в Тверскую и Ярославскую губернии. В мае Бурят-Монгольская АО и Монголо-Бурятская АО объединены в Бурят-Монгольскую АССР [центр – Верхнеудинск (с 1934 Улан-Удэ)]. Структура АТД РСФСР к маю 1923 представлена в табл. 5.

Таблица 5. Административно-территориальное деление РСФСР (май 1923)

Первая советская реформа АТД (1923–29) и её результаты. После образования СССР (30.12.1922) на всей территории страны проводилась реформа АТД. Проект нового районирования был разработан Госпланом. Его суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланам экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные административно-территориальные единицы – округа, а последние делились вместо волостей на более крупные единицы – районы. Низшим звеном АТД стали сельсоветы.

Первым шагом реформы в РСФСР стало принятое летом 1923 решение о подготовке районирования Урала. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь вместо 22 уездов 15 округов. Таким образом, сама область оказывалась в 4 раза больше прежних губерний, округа – в 1,5–2 раза больше существовавших ранее уездов. Уральская область образована 3.11.1923 [центр – г. Екатеринбург (с 1924 Свердловск)]. В состав Уральской области включены упразднённые Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии; её площадь составила 1655,7 тыс. км².

В августе 1923 упразднена Приамурская губерния (центр – Хабаровск), территория которой вошла в состав Приморской губернии, в октябре 1923 – Прибайкальская губерния (центр – Верхнеудинск), территория которой была разделена между Бурят-Монгольской АССР и Забайкальской губернией. В декабре 1923 Трудовая коммуна Немцев Поволжья преобразована в Немцев Поволжья АССР [столица – Покровск (с 1931 Энгельс)].

На Северном Кавказе 13.2.1924 была образована Юго-Восточная область (центр – Ростов-на-Дону), куда вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии, г. Грозный, а также Адыгейская (Черкесская), Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская автономная области.

В марте 1924 упразднена Витебская губерния, большая часть её территории передана в состав БССР (туда же отошло несколько уездов Смоленской губернии), оставшаяся часть включена в состав Псковской губернии. В 1924 Петроградская и Симбирская губернии переименованы соответственно в Ленинградскую и Ульяновскую губернии. В июле 1924 после упразднения Горской АССР образованы Северо-Осетинская АО (см. в статье Северная Осетия – Алания) и АО Ингушетия (см. в статье Ингушетия; общим центром для них стал Владикавказ), на некоторое время самостоятельной единицей стал Сунженский (Казачий) округ [центр – станица Слепцовская (с 2016 г. Сунжа)].

На основании решения Политбюро ЦК РКП(б) от 11.7.1924, закреплённого обязательным постановлением Донецкого губисполкома и Юго-Восточного крайисполкома от 29.9.1924, в состав Юго-Восточной области с 1.10.1924 включена большая часть территорий Таганрогского и Шахтинского округов Донецкой губернии УССР (передача территорий завершилась в 1925). 16.10.1924 Юго-Восточная область переименована в Северо-Кавказский край, который стал прообразом будущих советских краёв, включавших, как правило, территории с преобладающим русским населением и национальные автономии (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов и волостей на округа и районы.

В 1924–25 осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На её территории, а также на территориях Бухарской ССР (см. в статье Бухарская народная советская республика) и Хорезмской ССР (см. в статье Хорезмская народная советская республика) образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упразднённой Туркестанской АССР (части Сырдарьинской и Самаркандской областей, значительная часть Джетысуйской области) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Киргизской АО [14.10.1924; центр – г. Пишпек (с 1926 Фрунзе, ныне Бишкек)] и Кара-Калпакской АО (16.2.1925; центр – Турткуль). Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР, а Кара-Калпакская АО включена в состав Киргизской АССР.

В феврале 1925 в составе Уральской области образован Коми-Пермяцкий национальный округ [см. в статье Коми-Пермяцкий автономный округ; центр – село (c 1938 город) Кудымкар]. Тогда же в Северо-Кавказский край включены Северо-Осетинская АО и АО Ингушетии, город Владикавказ (на правах округа) и Сунженский округ. В апреле 1925 Царицынская губерния переименована в Сталинградскую, а Чувашская АО преобразована в АССР. Тогда же Киргизская АССР переименована в Казакскую АССР, её столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду), а Оренбургская губерния передана в прямое подчинение РСФСР. Несколько позднее в Казакской АССР упразднены Букеевская губерния (в мае 1925 включена в состав Уральской губернии) и Кустанайская губерния (в сентябре 1925 преобразована в Кустанайский уезд с прямым подчинением Казакской АССР). В мае 1925 Кара-Киргизская АО переименована в Киргизскую АО. В мае 1925 на территории Сибири создан Сибирский край (центр – город Новониколаевск, переименованный в связи с этим в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, включены упразднённые Алтайская, Енисейская, Новониколаевская, Омская и Томская губернии и Ойратская АО.

В январе 1926 в результате преобразования Дальневосточной области на востоке страны был образован Дальневосточный край (центр – Хабаровск). В рамках его создания упразднены Амурская, Забайкальская, Камчатская и Приморская губернии. В феврале 1926 Киргизская АО преобразована в АССР. В апреле Карачаево-Черкесская АО Северо-Кавказского края разделена на Карачаевскую АО [центры: станица Баталпашинская (1926–29); с 1929 город Микоян-Шахар (с 1944 Клухори, с 1957 Карачаевск)] и Черкесский национальный округ (центр – станица Баталпашинская). В июне в состав Сибирского края включена упразднённая Иркутская губерния. В декабре ликвидирована Гомельская губерния, её западные районы вошли в БССР, а восточные – в Брянскую губернию.

В мае 1927 ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края (центр – Ленинград). В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Фактически он организован 1.8.1927 и получил название Ленинградской области.

В январе 1928 упразднена Акмолинская губерния Казакской АССР. В апреле Черкесский национальный округ Северо-Кавказского края преобразован в Черкесскую АО [центр – станица Баталпашинская (с 1931 город Баталпашинск, с 1934 Сулимов, с 1937 Ежово-Черкесск, с 1939 Черкесск)]. В мае 1928 образованы сразу 3 новые «большие» области: Центральночернозёмная область (Центрально-Чернозёмная; центр – Воронеж; включила Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии); Средневолжская область (центр – Самара; включила Оренбургскую, Пензенскую, Самарскую, Ульяновскую и часть Саратовской губерний); Нижневолжская область (центр – Саратов; включила Астраханскую, Сталинградскую, большую часть Саратовской и часть Самарской губерний). В июне Нижневолжская область была преобразована в Нижневолжский край, куда вошли АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В августе 1928 ликвидированы все губернии Казакской АССР, а её территория разделена на 13 округов и районы.

Последним шагом реформы АТД 1923–29 стало постановление Президиума ВЦИК от 14.1.1929 о полной ликвидации губерний и создании на ещё не подвергшейся районированию части страны (Центр и Европейский Север) Западной области, Ивановской Промышленной области, Нижегородской области, Центрально-Промышленной областей и Северного края. В состав Западной области (центр – г. Смоленск) вошли упразднённые Брянская, западная часть Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолукский (Великолуцкий) округ Ленинградской области. Ивановская Промышленная область [центр – г. Иваново-Вознесенск (с 1932 Иваново)] включила Владимирскую, Иваново-Вознесенскую, Костромскую и Ярославскую губернии. В Нижегородскую область (центр – Нижний Новгород) вошли территории Вятской и Нижегородской губерний, а также небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной (с 3.6.1929 Московская область; центр – Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр – Архангельск) включил в себя упразднённые Архангельскую, Вологодскую и Северо-Двинскую губернии, а также АО Коми (Зырян). 15.7.1929 Нижегородская область преобразована в Нижегородский край с включением в его состав Вотской и Марийской автономных областей, а также Чувашской АССР. Вся территория страны стала делиться на округа и районы.

В 1929–30 в структуре АТД произошли небольшие изменения. В нач. 1929 к Чеченской АО присоединён Сунженский округ. В июле 1929 в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ [см. в статье Ненецкий автономный округ; центр – село Тельвисочное, с 1931 рабочий посёлок (с 1935 город) Нарьян-Мар]. В октябре 1929 Средневолжская область преобразована в Средневолжский край. В январе 1930 Мордовский национальный округ Средневолжского края преобразован в Мордовскую АО (см. в статье Мордовия). В марте Кара-Калпакская АО выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР. Структура АТД РСФСР к маю 1930 представлена в табл. 6.

Таблица 6. Административно-территориальное деление РСФСР (май 1930) 

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД было значительно сокращено число единиц верхнего звена, полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали 2 типа крупных единиц – 6 областей и 7 краёв, которые соответствовали экономическим районам, а также национально-территориальные единицы, нарушавшие принцип единообразного разделения на экономические районы. Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краёв или областей. За их пределами находились АССР: Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская, а также Кара-Калпакская АО.

Политика разукрупнения административно-территориальных единиц (1930–50-е гг.) и развитие системы АТД в 1950–80-е гг. Созданные единицы АТД, огромные по площади, населению и числу районов, были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении самых больших из них. Процесс разукрупнения начался уже летом 1930. ЦИК и СНК СССР 23.7.1930 приняли постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года (однако некоторые из них на окраинах страны существовали и даже возникали вновь вплоть до 1946).

Из состава Сибирского края 30.7.1930 был выделен Восточно-Сибирский край (центр – Иркутск), а его оставшаяся часть переименована в Западно-Сибирский край (центр – Новосибирск). В состав Западно-Сибирского края включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского – части Дальневосточного края и Бурят-Монгольская АССР. В октябре 1930 в составе Западно-Сибирского края образована новая Хакасская АО [см. в статье Хакасия; центр – село Усть-Абаканское (с 1931 – г. Абакан)].

Постановлением ЦИК от 10.12.1930 к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось 8 новых – Остяко-Вогульский [см. в статье Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; центр – село Самарово, с 1931–32 Остяко-Вогульск (с 1940 Ханты-Мансийск)] и Ямальский (Ненецкий) [см. в статье Ямало-Ненецкий автономный округ; центр – село Обдорское (Обдорск; с 1933 рабочий посёлок, с 1938 г. Салехард)] на севере Уральской области; Эвенкийский [см. в статье Эвенкийский автономный округ; центр – Туринская культбаза (с 1938 рабочий посёлок Тура)], Таймырский (Долгано-Ненецкий) [см. в статье Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; село (с 1951 город) Дудинка] и Витимо-Олёкминский (центр – село Усть-Муя, с ноября 1933 село Усть-Калакан) в Восточно-Сибирском крае; Охотский национальный (Эвенский) округ [центры: формальный – селение Охотск; фактические – в 1930–32 рабочий посёлок Нагаево (ныне Магадан), в 1932–34 – посёлок Аян], Корякский [см. в статье Корякский автономный округ; центры: в 1930–37 – Культбаза, с 1937 село (с 1962 рабочий посёлок) Палана] и Чукотский [см. в статье Чукотский автономный округ; центры: в 1930–32 – Чукотская культбаза – губа Святого Лаврентия, с 1932 рабочий посёлок (с 1965 город) Анадырь] на севере Дальневосточного края.

В 1931 Москва (23.2) и Ленинград (3.12) были выделены в особые административно-хозяйственные единицы и получили статус городов республиканского подчинения. В ноябре 1931 Дагестанская АССР введена в состав Северо-Кавказского края.

В нач. 1932 переименованы Вотская АО в Удмуртскую АО, Ойратская АО – в Ойротскую АО, а Кара-Калпакская АО преобразована в АССР (её столица вскоре была перенесена из Турткуля в г. Нукус). В марте 1932 территория Казакской АССР разделена на 6 областей: Актюбинскую, Алма-Атинскую, Восточно-Казакскую (центр – Семипалатинск), Западно-Казакскую (центр – Уральск), Карагандинскую (центр – Петропавловск) и Южно-Казакскую (центр – Чимкент). В мае 1932 в составе Западно-Сибирского края образован Северный (с августа 1932 Нарымский) округ [центр – посёлок (с 1933 рабочий посёлок) Колпашев (с 1938 г. Колпашево)]. В октябре 1932 в составе Дальневосточного края были образованы 4 «малые» области – Амурская (центр – Благовещенск), Камчатская (на территории существовавшего до 1930 Камчатского округа, центр – Петропавловск-Камчатский), Приморская (центр – Владивосток), Сахалинская (центр – Александровск-Сахалинский). Самостоятельный статус получил Нижнеамурский округ (центр – Николаевск-на-Амуре).

В июле 1933 в Казакской АССР образован Гурьевский округ. В ноябре 1933 в северной части Северо-Кавказского края образована «малая» Северная область (центр – Миллерово).

В 1934 процесс разукрупнения больших краёв и областей развернулся особенно активно. В январе раскассированы Северо-Кавказский край, Нижневолжский край и Уральская область. Северо-Кавказский край был разделён на 2 половины: западную – Азово-Черноморский край (центр – Ростов-на-Дону) и восточную – «новый» Северо-Кавказский край [центр – Пятигорск, с 1937 – Ворошиловск (ныне Ставрополь)]. В состав Азово-Черноморского края вошли территории современных Ростовской области и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и «малая» Северная область. В составе «нового» Северо-Кавказского края остались территория современного Ставропольского края, а также почти все автономные области Северного Кавказа – Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Северо-Осетинская, а также АО Ингушетия и Чеченская АО (в том же месяце объединены в Чечено-Ингушскую АО; центр – Грозный). Нижневолжский край разделён на 2 – Саратовский край (включал АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский край (включал Калмыцкую АО, территорию нынешних Волгоградской и Астраханской областей). Уральская область разделена на Свердловскую область, Челябинскую область и Обско-Иртышскую область (центр – Тюмень). При этом в составе Свердловской области оказался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской – Остяко-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) национальные округа, а в составе Челябинской области из Аргаяшского эксклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 из юго-восточных районов Восточно-Сибирского края выделена «малая» Читинская область. В мае на базе Биробиджанского округа Дальневосточного края образована Еврейская автономная область [центр – посёлок Биро-Биджан (с 1937 г. Биробиджан)]. В июне раскассирована Центральночернозёмная область, которую разделили на Воронежскую область (84 района) и Курскую область (60 районов). В июле 1934 упразднена «малая» Северная область, преобразованная в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края (центр – Миллерово). Тогда же в Дальневосточном крае созданы ещё 4 новые области – Зейская область [центр – г. Рухлово (ныне Сковородино)], Нижнеамурская область [включила Нижнеамурский округ и Охотский национальный (Эвенский) округ; центр – Николаевск-на-Амуре; в сентябре 1934 оба округа упразднены], Уссурийская область [центр – Никольск-Уссурийский (в 1935–57 Ворошилов, ныне Уссурийск)] и Хабаровская область (центр – Хабаровск). В ноябре 1934 в составе Челябинской области ликвидирован Аргаяшский национальный округ

В декабре 1934 из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской области выделен новый Кировский край (центр – переименованный в Киров г. Вятка), в состав которого вошла Удмуртская АО (28 декабря преобразована в АССР). Тогда же из 19 восточных и юго-восточных районов Средневолжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР образована новая Оренбургская область. С упразднением огромной Обско-Иртышской области, занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, образована Омская область, а южные и юго-западные районы ликвидированной области включены в состав Челябинской области. В состав Омской области перешли оба северных национальных округа Обско-Иртышской области – Остяко-Вогульский и Ямальский (Ненецкий). Из ряда округов и районов Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краёв образован Красноярский край. В его состав включены Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. Районы упразднённой Читинской области подчинены непосредственно Восточно-Сибирскому краевому управлению. 20.12.1934 Мордовская АО преобразована в АССР.

В январе 1935 Средневолжский край был переименован в Куйбышевский. Тогда же на стыке трёх «больших» областей – Западной, Московской и Ленинградской – образована «малая» Калининская область (см. в статье Тверская область). Тогда же было изменено название некоторых областей Казакской АССР (Восточно-Казакстанская, Западно-Казакстанская и Южно-Казакстанская), Гурьевский округ был упразднён, его районы включены в состав Западно-Казакстанской области; образован Каркаралинский округ. В феврале 1935 на западе Калининской области сформирован Великолукский (Великолуцкий) округ. Такие же округа вдоль западной пограничной зоны образованы в марте 1935 и в Ленинградской области (Псковский, Кингисеппский). В 1935–36 образованы округа в отдалённых частях крупных сибирских регионов [Тобольский в Омской области, Печорский (центр – село Усть-Уса) в АО Коми (Зырян)]. В октябре 1935 Калмыцкая АО преобразована в АССР.

Постановлением ЦИК и СНК Казакской АССР от 5.2.1936 написание понятия «казак» на русском языке изменено на «казах», в связи с чем и название АССР и её областей претерпели новое изменение. В марте 1936 Ивановская Промышленная область разделена на две «малые» области – Ивановскую и Ярославскую.

С принятием новой Конституции СССР 5.12.1936 территория РСФСР заметно сократилась, т. к. из её состава были выведены Казахская и Киргизская АССР (преобразованы в Казахскую ССР и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, включённая в состав Узбекской ССР. Одновременно произведено преобразование ряда автономных областей в АССР [Кабардино-Балкарской, Коми (Зырян), Марийской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской]. Кроме того, некоторые края переведены в ранг областей, поскольку из их подчинения выводились АССР, ставшие самостоятельными единицами АТД РСФСР. Так, Восточно-Сибирский край по новой Конституции преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выведена Бурят-Монгольская АССР), Горьковский край — в Горьковскую область (из него выведены Марийская АССР и Чувашская АССР), Кировский край – в Кировскую область (выведена Удмуртская АССР), Куйбышевский край – в Куйбышевскую область (см. в статье Самарская область; выведена Мордовская АССР), Саратовский край – в Саратовскую область (выведена АССР Немцев Поволжья), Северный край – в Северную область (выведена Коми АССР), Сталинградский край – в Сталинградскую область (см. в статье Волгоградская область; выведена Калмыцкая АССР); Дагестанская АССР перестала подчиняться Северо-Кавказскому краю. В результате в РСФСР было упразднено сразу 7 краёв, стало 17 АССР, значительно возросло число «малых» областей, а из «больших» областей остались только Западная, Ленинградская и Московская (в 1935 их территория уменьшилась).

В марте 1937 Северо-Кавказский край переименован в Орджоникидзевский [центр – Ворошиловск (с 1943 Ставрополь)]. В 1937 в Калининской области сформированы пограничный Опочецкий и Карельский национальный (центр – город Лихославль) округа. В июле 1937 на юге Сталинградской области образован Астраханский округ.

Несколько «больших» областей, а также 2 края были разукрупнены в конце сентября 1937. Азово-Черноморский край разделён на Краснодарский край и Ростовскую область; Северная область – на Архангельскую область и Вологодскую область; из Московской области выделены Тульская область и Рязанская область; Восточно-Сибирская область разделена на Иркутскую область и Читинскую область; Западная область – на Смоленскую область и Орловскую область, Западно-Сибирский край – на Новосибирскую область (в её составе до 1944 существовал Нарымский округ) и Алтайский край (центр – Барнаул). Во вновь образованную Архангельскую область включён Ненецкий национальный округ, в Вологодскую область – северо-восточные и восточные районы Ленинградской области (территория бывшей Череповецкой губернии). В состав Рязанской области вошли районы Московской и Воронежской областей. К Орловской области отнесены южные районы упразднённой Западной области, а также северные районы Курской области и Елецкий район Воронежской области. В состав Читинской области включена упразднённая при этом Зейская область Дальневосточного края. В Читинской и соседней Иркутской областях одновременно образованы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа (см. в статье Агинский Бурятский автономный округ и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ). В Алтайский край включена Ойротская АО. Тогда же из состава Воронежской области выделена Тамбовская область.

5 северных районов Дагестанской АССР в феврале 1938 переданы в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края. В мае из состава Ленинградской области в самостоятельную Мурманскую область выделен Мурманский округ. Тогда же в Калининской области упразднён Великолукский округ. В сентябре 1938 упразднён Витимо-Олёкминский национальный округ на севере Читинской области. В октябре 1938 из состава Свердловской области выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным округом. Тогда же, в октябре 1938, упразднён Дальневосточный край – последняя «большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы. Он разделён на Приморский край (центр – Владивосток) и Хабаровский край. В составе первого из них остались Приморская и Уссурийская области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчинённые крайисполкому; Амурская, Камчатская (с Корякским и Чукотским национальными округами), Нижнеамурская, Сахалинская, Хабаровская области и Еврейская АО. В декабре 1938 Оренбургская область переименована в Чкаловскую, а её центр – из Оренбурга в Чкалов.

После разукрупнений 1934 и 1937–38 в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (за исключением не полностью реорганизованной Ленинградской области) или края, созданных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничтоженные в 1923–29 губернии.

В феврале 1939 на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской областей образована Пензенская область. Тогда же в Калининской области расформирован Карельский национальный округ. В мае 1939 в составе Хабаровского края ликвидирована Хабаровская область, а в июне 1939 в Приморском крае – Приморская область, при этом их районы подчинены непосредственно крайисполкомам. В июле – августе 1939 в составе Хабаровского края существовал Колымский округ (центр – Магадан), а в 1939–47 – Алданский округ в составе Якутской АССР.

В марте 1940 Пермская область переименована в Молотовскую (её центр – город Пермь в Молотов), а из присоединённых восточных участков Финляндии и Карельской АССР образована новая Карело-Финская ССР, выведенная из состава РСФСР. В 1940 Остяко-Вогульский национальный округ переименован в Ханты-Мансийский, а за Ямальским (Ненецким) национальным округом официально закреплено название Ямало-Ненецкий, употреблявшееся в документах с 1934. В 1940 упразднены Кингисеппский и Псковский округа Ленинградской области.

Несмотря на проведённое разукрупнение, некоторые вновь выделенные «малые» области имели большие размеры, и ими трудно было управлять. Поэтому в 1940-е гг. проводилось дальнейшее разукрупнение этих областей. Кроме того, в 1941–44 ликвидирован ряд национальных автономий, народы которых были признаны руководством СССР нелояльными власти и депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь.

В феврале 1941 упразднён Опочецкий округ Калининской области, а в октябре 1941 – Печорский округ Коми АССР. 28.8.1941 ликвидирована АССР Немцев Поволжья, а её территория разделена между Сталинградской и Саратовской областями. В январе 1943 образована Ульяновская область из северных районов Куйбышевской области и 2 восточных районов Пензенской области, а также Кемеровская область из восточных районов Новосибирской области. В феврале 1943 возникла Курганская область, в которую были включены 32 восточных района Челябинской области и 5 западных районов Омской области. В январе 1943 Орджоникидзевский край переименован в Ставропольский край, в сентябре 1943 упразднена Уссурийская область Приморского края.

Начиная с 1943 некоторые крупные города РСФСР стали получать статус городов республиканского подчинения [в 1943 – Горький, Куйбышев, Молотов (с 1957 Пермь), Новосибирск, Саратов, Свердловск, Челябинск, в 1945 – Ростов-на-Дону и Сталинград, в 1947 – Омск, в 1948 – Севастополь и Сочи, в 1951 – Красноярск], однако все они (за исключением Севастополя) были лишены этого статуса в 1958 и подчинены соответствующим краевым и областным органам государственной власти.

В кон. 1943 – нач. 1944 в Нижнем Поволжье и Северном Кавказе упразднены некоторые национальные автономии, некоторые народы депортированы в Среднюю Азию. В декабре 1943 ликвидирована Калмыцкая АССР, а её территория включена в состав Астраханской области, образованной из Астраханского округа и степных районов Калмыкии (часть земель последней вошла в состав соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставропольского края; Элиста в 1945–57 носила название Степной). В марте 1944 упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Ставропольского края, а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабардинскую АССР. При этом был произведён передел территорий ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав Северо-Осетинской АССР, а южные районы последней включены в состав Грузинской ССР, к которой присоединены южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (Клухорский район) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни включены в состав Дагестанской АССР. Из остальных районов Чечни, Кизлярского округа и Наурского района Ставропольского края образована новая Грозненская область.

Летом 1944 на территории РСФСР сформирован целый ряд новых областей. Томская область создана из упразднённого Нарымского округа и частей Новосибирской области; Тюменская область выделена из огромной Омской области, к ней отошли оба северных национальных округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий) и западные районы Омской области (в т. ч. территория упразднённого Тобольского округа), после чего размеры последней резко уменьшились. Калужская область была сформирована из окраин Тульской, Московской, Смоленской и Орловской областей; Брянская область – из западных районов Орловской области; Костромская область – из окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской областей; Владимирская область – из частей Ивановской, Горьковской и Московской областей. Из состава «большой» Ленинградской области выделены Новгородская область [центр – Новгород (с 1999 Великий Новгород)] и Псковская область, а из периферийных районов Калининской и Ленинградской областей сформирована Великолукская область.

В октябре 1944 в состав СССР вошла Тувинская народная республика, получившая статус АО в составе РСФСР (см. в статье Тыва; центр – Кызыл). В июне 1945 Крымская АССР преобразована в Крымскую область. На территории Южного Сахалина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 Японии, в феврале 1946 организована Южно-Сахалинская область [центр – г. Тойохара (Тоёхара; с 4.6.1946 Южно-Сахалинск)]. В северных районах Восточной Пруссии, присоединённой к СССР в 1945, в апреле 1946 образована Кёнигсбергская область, переименованная в июле того же года в Калининградскую область. В январе 1947 Южно-Сахалинская область включена в состав Сахалинской области, которая при этом была выведена из состава Хабаровского края, а её центр переведён в Южно-Сахалинск. В июле 1947 упразднён последний административный округ на территории СССР – Алданский (на юге Якутской АССР). В августе 1948 из состава Хабаровского края выведена Амурская область, к которой присоединены 6 восточных районов Читинской области. В декабре 1953 на севере Дальнего Востока из северных частей Хабаровского края сформирована новая Магаданская область, в подчинение которой из состава Камчатской области Хабаровского края передан Чукотский национальный округ.

В 1950–54 в РСФСР и ряде др. республик СССР был осуществлён неудачный эксперимент по дальнейшему разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. На территории РСФСР в 1952–53 существовали области внутри Башкирской АССР (Стерлитамакская область и Уфимская область) и Татарской АССР (Бугульминская область, Казанская область, Чистопольская область). В январе 1954 на окраинах ряда областей центральной части России образованы сразу 5 новых областей. Недолговечными среди них оказались области со слабыми центрами, сильно удалёнными от своих прежних главных городов, – Арзамасская область, Балашовская область и Каменская область [центры: в 1954–55 – г. Каменск-Шахтинский, в 1955–1957 (фактически с 1954) – г. Шахты]. Первая была составлена из южных районов Горьковской области; вторая – из окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей. Третья включила северные районы Ростовской и южные районы Воронежской областей, а также часть Сталинградской области. Созданные в январе 1954 Белгородская область и Липецкая область продолжают существовать и в 21 в. Первая из них создана за счёт южных районов Курской и части Воронежской областей, а вторая – за счёт окраин Воронежской, Орловской, Рязанской и Курской областей.

Согласно указу Президиума ВС СССР от 19.2.1954 и закону СССР от 26.4.1954 из РСФСР в состав УССР была передана Крымская область.

В январе 1956 упразднена Нижнеамурская область, а её районы подчинены непосредственно Хабаровскому краю, одновременно самостоятельный статус получила выведенная из его состава Камчатская область (с подчинённым ей Корякским национальным округом). В июле 1956 упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельская АССР.

В январе 1957 восстановлены почти все автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья), ликвидированные во время Великой Отечественной войны. При этом районы, переданные весной 1944 из РСФСР в состав Грузинской ССР, возвращены в состав этих же автономий. В связи с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943–44, в январе 1957 упразднена Грозненская область, бóльшая часть её территории вошла в восстановленную Чечено-Ингушскую АССР, а земли бывшего Кизлярского округа – в состав Дагестанской АССР. В Ставропольском крае снова образована Калмыцкая АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградской областей, а также самого Ставропольского края. В Черкесскую АО Ставропольского края вновь включены земли Карачая, а сама АО получила название Карачаево-Черкесской АО. В состав Кабардинской АССР возвращена высокогорная Балкария, после чего автономия переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.

В 1957 сделан небольшой шаг по укрупнению единиц АТД – ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области: в апреле – Арзамасская и Великолукская, в ноябре – Балашовская и Каменская (их территории вернулись в те области, в которых находились до 1954). В том же году возвращены исторические названия Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.

Этими актами завершились последние крупные преобразования сетки АТД РСФСР. С кон. 1957 началась стадия устойчивого равновесия системы АТД.

Последующие изменения сводились к передаче незначительных территорий, переименованиям, преобразованию статуса автономий. В 1958 из названий Бурят-Монгольской АССР, Усть-Ордынского и Агинского Бурят-Монгольских национальных округов исключено слово «монгольский»; Калмыцкая АО выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР. В 1961 Тувинская АО преобразована в АССР, а Сталинградская область переименована в Волгоградскую. В соответствии с Конституцией СССР 1977, Конституцией РСФСР 1978 и Законом РСФСР от 20.11.1980 «Об автономных округах» все 10 национальных округов стали называться автономными округами. АТД РСФСР к кон. 1989 представлено в табл. 7.

Таблица 7. Административно-территориальное деление РСФСР (к концу 1989)

Система АТД на историческом переломе (1990–91) и в постсоветский период. В 1990 возвращены исторические названия Калининской (Тверская) и Горьковской (Нижегородская) областям, в 1991 – Куйбышевской (Самарская) области. С 1990 начались массовые преобразования АССР в ССР, АО и некоторых автономных округов – в АССР. Инициатором стала Татарская АССР, в августе 1990 преобразованная в Татарскую ССР. Уже к лету 1991 почти все АССР стали ССР, а многие АО и некоторые автономные округа – АССР или даже ССР при этом не все эти преобразования получили закрепление на республиканском и союзном уровне. В этот же период внутри многих автономий происходил процесс распада на самопровозглашённые новые республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нохчи-Чо, Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). 3.7.1991 Верховный совет РСФСР закрепил формальный выход из состава др. образований Адыгейской ССР (из Краснодарского края), Горно-Алтайской ССР (из Алтайского края), Карачаево-Черкесской ССР (из Ставропольского края), Хакасской ССР (из Красноярского края).

Вторая волна формальных изменений (статуса и названия, но не границ) прошла в РСФСР после Августовского кризиса 1991 и распада СССР: из названий прежних автономий исключались термины «советский», «социалистический», «автономный» (сохранился только у округов и Еврейской АО). В октябре 1991 Еврейская АО вышла из состава Хабаровского края.

РСФСР 25.12.1991 получила официальное название Российская Федерация – Россия. В соответствии с Федеративным договором 31.3.1992 все бывшие автономии, равно как области и края, а также 2 города республиканского значения, стали именоваться субъектами Федерации. 17.6.1992 официально закреплён выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области. В июне 1992 произошло первое после 1957 территориальное изменение АТД России – из части территории Чечено-Ингушской Республики была создана Ингушская Республика.

Некоторые из бывших АССР начали использовать вторые (национальные) названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. Так, в течение 1992–93 официально изменили свои названия: Татарская ССР – на Республику Татарстан, Башкирская ССР – на Республику Башкортостан, Горно-Алтайская ССР – на Республику Горный Алтай, а затем Республику Алтай, Тувинская АССР – на Республику Тыва, Марийская ССР – на Республику Марий Эл.

Конституция РФ 1993 закрепила самостоятельный статус всех субъектов Федерации. При этом некоторые субъекты РФ продолжают территориально оставаться в составе др. субъектов (Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ – в составе Тюменской области).

В 1996–2003 указами президентов РФ утверждены изменения официальных названий ряда субъектов: Ингушской Республики на Республика Ингушетия (9.1.1996), Республики Северная Осетия на Республику Северная Осетия – Алания (9.1.1996), Республики Калмыкия – Хальмг Тангч на Республику Калмыкия (10.2.1996), Чувашская Республика – Чаваш Республики на Чувашскую Республику – Чувашию (9.6.2001), Ханты-Мансийского автономного округа на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (25.7.2003).

Принципиальные изменения в АТД России произошли в 2004–08, когда в ряде субъектов РФ прошли референдумы об их объединении, что привело к формированию новых субъектов РФ. По итогам референдума, проведённого 7.12.2003 в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, Федеральным законом РФ от 25.3.2004 с 1.12.2005 образован Пермский край. По результатам референдума, проведённого 17.4.2005 в Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, Федеральным законом РФ от 14.10.2005 с 1.1.2007 образован единый Красноярский край. По итогам референдума, прошедшего 23.10.2005 в Камчатской области и Корякском автономном округе, Федеральный законом РФ от 12.6.2006 с 1.7.2007 образован Камчатский край. По результатам референдума, состоявшегося 16.4.2006 в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Федеральным законом РФ от 30.12.2006 с 1.1.2008 образована единая Иркутская область. По итогам референдума, проведённого 11.3.2007 в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе, Федеральным законом РФ от 23.7.2007 с 1.3.2008 создан Забайкальский край.

Последнее крупное изменение АТД России было связано с вхождением в её состав Республики Крым и г. Севастополь в условиях эскалации положения на Украине. 17.3.2014 Верховный Совет Автономной Республики Крым, по итогам проведённого накануне общекрымского референдума, провозгласил независимость республики, принял её новое официальное название – Республика Крым, переименовал Верховный Совет в Государственный совет и обратился к РФ с предложением о принятии Республики Крым на правах субъекта Федерации в её состав. 18.3.2014 в Москве был подписан договор между РФ и Республикой Крым о её принятии в состав РФ и образовании в составе РФ новых субъектов. 21.3.2014 Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

АТД РФ на 17.12.2019 представлено в табл. 8.

Таблица 8. Административно-территориальное деление Российской Федерации (2019)