ГУБЕ́РНИЯ

ГУБЕ́РНИЯ, в Рос. им­пе­рии (в СССР до 1929) ос­нов­ная адм.-терр. еди­ни­ца; в раз­ное вре­мя Г. су­ще­ст­во­ва­ли на­ря­ду с об­лас­тя­ми и края­ми. Пер­вые Г. соз­да­ны в со­от­вет­ст­вии с ука­зом ца­ря Пет­ра I от 18(29).12.1708: Азов­ская, Ар­хан­ге­ло­город­ская, Ин­гер­ман­ланд­ская (с 1710 С.-Пе­тер­бург­ская), Ка­зан­ская, Ки­ев­ская, Мо­с­ков­ская, Си­бир­ская и Смо­лен­ская. Их об­ра­зо­ва­ние и фор­ми­ро­ва­ние шта­та управ­ле­ния Г. за­вер­ше­но к 1710. В Г. со­хра­ня­лось уезд­ное де­ле­ние [су­ще­ст­во­ва­ло с кон. 15 в.; за­кре­п­ле­но цар­ским ука­зом от 17(28).12.1707], вме­сте с тем в 1710–19 в адм.-фис­каль­ном от­но­ше­нии Г. де­ли­лись на до­ли (5536 дво­ров в ка­ж­дой). Чис­ло Г. по­сто­ян­но уве­ли­чи­ва­лось: 23 к 1775, 41 к 1800, 78 к 1914 (см. очерк «Ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние» в то­ме «Рос­сия», раз­дел При­ло­же­ния). В хо­де про­ве­де­ния ре­фор­мы ме­ст­но­го управ­ле­ния 1719 Г. бы­ли раз­де­ле­ны на про­вин­ции (воз­глав­ля­лись вое­во­да­ми), а про­вин­ции – на уез­ды (с 1710 воз­глав­ля­лись ко­мен­дан­та­ми). Со­глас­но гу­берн­ской ре­фор­ме 1775, две-три Г. бы­ли объ­е­ди­не­ны в ге­не­рал-гу­бер­на­тор­ст­ва, боль­шин­ст­во Г. ста­ло на­зы­вать­ся на­ме­ст­ни­че­ст­ва­ми (на­име­но­ва­ние «Г.» воз­вра­ще­но в ре­зуль­та­те ре­форм имп. Пав­ла I в 1796), де­ле­ние Г. и на­ме­ст­ни­честв на про­вин­ции бы­ло ли­к­ви­ди­ро­ва­но (уезд­ное де­ле­ние со­хра­ни­лось).

Г. воз­глав­ля­лись гу­бер­на­то­ра­ми, в ря­де слу­ча­ев – ге­не­рал-гу­бер­на­то­ра­ми (Азов­ская Г. – в нач. 18 в., С.-Пе­тер­бург­ская – в 18–19 вв., Мо­с­ков­ская – в 18 – нач. 20 вв.). Гу­берн­ская ад­ми­ни­ст­ра­ция со­стоя­ла из ря­да чи­нов­ни­ков, под­чи­няв­ших­ся гу­бер­на­то­ру, сре­ди них – ви­це-гу­бер­на­тор, в 18–19 вв. – чи­нов­ни­ки, не­по­сред­ст­вен­но ве­дав­шие сбо­ром на­ло­гов (обер-ко­мис­сар), во­ен. де­ла­ми (обер-ко­мен­дант), обес­пе­че­ни­ем про­ви­ан­том и фу­ра­жом рас­квар­ти­ро­ван­ных в Г. войск (обер-про­ви­ант­мей­стер), су­деб­ны­ми де­ла­ми (ланд­рихт). В 1713 для ре­ше­ния во­про­сов ме­ст­но­го управ­ле­ния в Г. и пред­став­ле­ния ин­те­ре­сов уезд­но­го дво­рян­ст­ва был об­ра­зо­ван ланд­рат­ский со­вет при гу­бер­на­то­ре. Он со­сто­ял из из­би­рав­ших­ся ме­ст­ным дво­рян­ст­вом 8–12 (в за­ви­си­мо­сти от раз­ме­ров Г.) ланд­ра­тов, гу­бер­на­тор в со­ве­те имел два го­ло­са. В под­чи­не­нии ланд­ра­тов (двое из них по­сто­ян­но пре­бы­ва­ли в гу­берн­ском го­ро­де) на­хо­ди­лись ланд­рат­ские кан­це­ля­рии (рас­фор­ми­ро­ва­ны в 1719). В 1715 на ланд­ра­тов так­же бы­ли воз­ло­же­ны обя­зан­но­сти по управ­ле­нию до­ля­ми. Ланд­ра­ты в 1719–20 бы­ли пе­ре­да­ны в рас­по­ря­же­ние Ка­мер-кол­ле­гии для на­зна­че­ния на др. мес­та (в при­бал­тий­ских Г. ланд­рат­ские со­ве­ты со­хра­ня­лись до 1786). То­гда же в Г. был об­ра­зо­ван ряд ме­ст­ных уч­ре­ж­де­ний: кан­це­ля­рии – ро­зы­ск­ных дел, вальд­мей­стер­ских дел, «сви­де­тель­ст­ва душ», а так­же рен­те­реи, кон­то­ры ка­ме­рир­ских дел и рек­рут­ских дел и др. (не­ко­то­рые из них бы­ли ли­к­ви­ди­ро­ва­ны в 1726–27). С 1728 не­по­средств. управ­ле­ние Г. осу­ще­ст­в­ля­лось гу­бер­на­то­ра­ми че­рез гу­берн­скую кан­це­ля­рию, ко­то­рой под­чи­ня­лись про­вин­ци­аль­ные кан­це­ля­рии, а им, в свою оче­редь, – уезд­ные кан­це­ля­рии. Со­глас­но гу­берн­ской ре­фор­ме 1775 в гу­берн­ских го­ро­дах соз­да­ны гу­берн­ские прав­ле­ния, при­ка­зы об­ще­ст­вен­но­го при­зре­ния, а так­же ка­зён­ные па­ла­ты (в 1862 за­ве­до­ва­ние кос­вен­ны­ми на­ло­га­ми от них пе­ре­шло к ак­циз­ным управ­ле­ни­ям). Ох­ра­ну по­ряд­ка на тер­ри­то­рии Г. в ев­роп. ча­сти Рос. им­пе­рии в 1811–64 осу­ще­ст­в­ля­ла внут­рен­няя стра­жа, за­тем разл. со­еди­не­ния ме­ст­ных войск. Для сбо­ра, об­ра­бот­ки и пуб­ли­ка­ции ста­ти­стич. дан­ных с 1834/35 в Г. соз­да­ва­лись гу­берн­ские ста­ти­сти­че­ские ко­ми­те­ты. С 1837 в ря­де Г. вы­хо­ди­ли га­зе­ты Гу­берн­ские ве­до­мо­сти. В 1864 в 34 Г. Ев­роп. Рос­сии (к 1916 – в 43 Г.) в со­от­вет­ст­вии с зем­ской ре­фор­мой об­ра­зо­ва­ны вы­бор­ные ор­га­ны ме­ст­но­го все­со­слов­но­го са­мо­уп­рав­ле­ния – гу­берн­ские и уезд­ные зем­ст­ва, в их ве­де­нии на­хо­ди­лись во­про­сы ме­ст­но­го хо­зяй­ст­ва, здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, ста­ти­сти­ки и др. В 1860-х гг. при гу­бер­на­то­ре на­ча­ли соз­да­вать­ся гу­берн­ские при­сут­ст­вия, боль­шин­ст­во из ко­то­рых яв­ля­лись ме­ст­ны­ми уч­ре­ж­де­ния­ми МВД и Мин-ва фи­нан­сов. Ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми Мин-ва гос. иму­ществ (с 1894 Мин-во зем­ле­де­лия и гос. иму­ществ) бы­ли дей­ст­во­вав­шие в пре­де­лах не­сколь­ких Г. па­ла­ты (1838–66, за­тем – управ­ле­ния) гос. иму­ществ, Го­су­дар­ст­вен­но­го кон­тро­ля – кон­троль­ные па­ла­ты (уч­ре­ж­де­ны в 1865–68). Для про­ве­де­ния сто­лы­пин­ской аг­рар­ной ре­фор­мы в 1906 в ря­де Г. (в 1911 по­все­ме­ст­но) соз­да­ны зем­ле­уст­рои­тель­ные ко­мис­сии – ме­ст­ные ор­га­ны Гл. управ­ле­ния зем­ле­уст­рой­ст­ва и зем­ле­де­лия (с 1915 Мин-ва зем­ле­де­лия). По­сле Окт. ре­во­лю­ции 1917 гу­бер­ния­ми ста­ли управ­лять гу­берн­ские ис­пол­нит. ко­ми­те­ты, вы­би­рав­шие­ся на гу­берн­ских съез­дах со­ве­тов.

В хо­де пер­вой сов. ре­фор­мы адм.-терр. де­ле­ния (1923–29) Г. бы­ли ли­к­ви­ди­ро­ва­ны, их за­ме­ни­ли об­лас­ти и края.