КОНСТИТУ́ЦИЯ

КОНСТИТУ́ЦИЯ, осо­бый пра­во­вой до­ку­мент – ос­нов­ной за­кон го­су­дар­ст­ва, имею­щий важ­ней­шее зна­че­ние в жиз­ни стра­ны.

По­ня­тие «К.» упот­реб­ля­лось в не­ко­то­рых ак­тах рим. им­пе­ра­то­ров и ста­ло их на­зва­ни­ем (на­ря­ду с дек­ре­та­ми, эдик­та­ми и др.), ино­гда ис­поль­зо­ва­лось в сред­ние ве­ка (в т. ч. для на­зва­ний ус­та­вов не­ко­то­рых мо­на­ше­ских ор­де­нов), но эти ак­ты не бы­ли К. ни по со­дер­жа­нию, ни по фор­ме. Как осо­бый до­ку­мент К. воз­ник­ла на оп­ре­де­лён­ном эта­пе раз­ви­тия об­ще­ст­ва для ог­ра­ни­че­ния ко­ро­лев­ско­го и фео­даль­но­го про­из­во­ла. Пер­вая пи­са­ная К. го­су­дар­ст­ва бы­ла при­ня­та в США в 1787.

К. ха­рак­те­ри­зу­ет­ся осо­бым по­ряд­ком при­ня­тия и из­ме­не­ния, выс­шей юри­дич. си­лой, осо­бым объ­ек­том пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и осо­бы­ми спо­со­ба­ми за­щи­ты. К. обыч­но при­ни­ма­ет­ся спе­ци­аль­но соз­да­вае­мым для этой це­ли ор­га­ном – Уч­ре­ди­тель­ным (кон­сти­ту­ци­он­ным и др.) со­б­ра­ни­ем или ре­фе­рен­ду­мом из­би­ра­те­лей. Уч­ре­дит. со­б­ра­ние, как пра­ви­ло, ор­ган од­но­па­лат­ный и по­сле при­ня­тия К. пре­кра­ща­ет свою дея­тель­ность, но ино­гда уч­ре­дит. со­б­ра­ни­ем про­воз­гла­ша­ет се­бя дей­ст­вую­щий пар­ла­мент – то­гда оно мо­жет быть од­но­па­лат­ным (в Тан­за­нии в 1977) и двух­па­лат­ным (в Бра­зи­лии при при­ня­тии К. 1988). В стра­нах му­сульм. пра­ва ос­нов­ные ни­за­мы да­ро­ва­ны (ок­трои­ро­ва­ны) мо­нар­ха­ми (напр., в Сау­дов­ской Ара­вии в 1992), но на­стоя­щей К. счи­та­ет­ся Ко­ран, ему долж­ны со­от­вет­ст­во­вать ос­нов­ные ни­за­мы. Вре­мен­ные К. (обыч­но крат­кие) ино­гда про­воз­гла­ша­лись в стра­нах Азии и Аф­ри­ки во­ен­ны­ми (во­ен­но-ре­во­лю­ци­он­ны­ми и др.) со­ве­та­ми по­сле во­ен. пе­ре­во­ро­тов. Из­ме­не­ние К. (по­прав­ки и др.) так­же осу­ще­ст­в­ля­ет­ся бо­лее слож­ным по­ряд­ком по срав­не­нию с др. за­ко­на­ми. К. яв­ля­ет­ся юри­дич. ба­зой раз­ви­тия за­ко­но­да­тель­ст­ва и пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки, все пра­во­вые ак­ты, прак­ти­ка дея­тель­но­сти гос. ор­га­нов долж­ны со­от­вет­ст­во­вать К., ина­че они яв­ля­ют­ся не­дей­ст­вую­щи­ми (ак­ты), пра­во­на­ру­шаю­щи­ми (дей­ст­вия ор­га­нов).

К. ре­гу­ли­ру­ет ос­но­вы об­ще­ств. и гос. строя, ос­но­вы пра­во­во­го по­ло­же­ния че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на. Др. за­ко­ны, пра­во­вые ак­ты то­же мо­гут ре­гу­ли­ро­вать отд. важ­ные во­про­сы об­ще­ств. и гос. строя (напр., за­ко­ны о по­ли­тич. пар­ти­ях или о вы­бо­рах в пар­ла­мент), но не весь ком­плекс ос­нов об­ществ. и гос. строя, ста­ту­са лич­но­сти. Для пра­во­вой за­щи­ты К. дей­ст­ву­ет кон­сти­ту­ци­он­ный кон­троль. К. – не толь­ко юри­ди­че­ский, но так­же по­ли­тич. и идео­ло­гич. до­ку­мент. Она за­кре­п­ля­ет прин­ци­пы со­труд­ни­че­ст­ва и од­но­вре­мен­но пра­во­вые рам­ки борь­бы и со­стя­за­тель­но­сти разл. со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ских сил в об­ще­ст­ве, от­ра­жа­ет идео­ло­гию до­ми­ни­рую­щих в об­ще­ст­ве сло­ёв.

Дей­ст­вую­щие в го­су­дар­ст­вах ми­ра К. раз­ли­ча­ют­ся по сво­ей сущ­но­сти, со­дер­жа­нию и фор­ме. Со­дер­жа­ние К. не­оди­на­ко­во в за­ви­си­мо­сти от ре­гу­ли­руе­мых ими от­но­ше­ний, пра­во­вых ин­сти­ту­тов (напр., в мо­нар­хич. и рес­пуб­ли­кан­ских го­су­дар­ст­вах). Раз­ли­ча­ют совр., со­ци­аль­ные К. и «ста­рые», ин­ст­ру­мен­таль­ные К. (они ог­ра­ни­чи­ва­ют­ся пе­реч­нем ос­нов­ных по­ли­ти­че­ских и лич­ных прав, за­кре­п­ля­ют сис­те­му ор­га­нов го­су­дар­ст­ва и поч­ти или со­всем не со­дер­жат со­ци­аль­ных по­ло­же­ний). Так, «ста­рую» К. США (1787) от­ли­ча­ют от «жи­вой» К. тол­ко­ва­ния кон­сти­туц. норм Вер­хов­ным су­дом США. Это от­но­сит­ся и к К. Нор­ве­гии 1814. По фор­ме К. бы­ва­ют кон­со­ли­ди­ро­ван­ны­ми (еди­ный до­ку­мент, по­прав­ки вно­сят­ся в его текст, напр. К. Ки­тая или Ук­раи­ны), не­кон­со­ли­ди­ро­ван­ны­ми (со­сто­ят из не­сколь­ких ос­нов­ных за­ко­нов, при­ня­тых в раз­ное вре­мя, как, напр., в Из­раи­ле, Шве­ции), ком­би­ни­ро­ван­ны­ми (вклю­ча­ют обык­но­вен­ные за­ко­ны или ста­ту­ты, су­деб­ные пре­це­ден­ты, кон­сти­туц. обы­чаи, пра­во­вую док­три­ну, напр. в Ве­ли­ко­бри­та­нии, Но­вой Зе­лан­дии). Раз­ли­ча­ют К. гиб­кие и жё­ст­кие (из­ме­не­ние по­след­них очень за­труд­не­но), по­сто­ян­ные и вре­мен­ные (ука­зан срок или со­бы­тие, ко­гда они пре­кра­ща­ют дей­ст­вие), на­род­ные (при­ни­ма­ют­ся пред­ста­ви­тель­ны­ми ор­га­на­ми или ре­фе­рен­ду­мом) и ок­трои­ро­ван­ные (да­ру­ют­ся мо­нар­ха­ми). Ес­ли фак­тич. по­ло­же­ние в го­су­дар­ст­ве не со­от­вет­ст­ву­ет кон­сти­туц. нор­мам, та­кую юри­дич. К. на­зы­ва­ют фик­тив­ной.

Конституция в России

Исторический очерк

В Рос. им­пе­рии пер­вы­ми до­ку­мен­та­ми кон­сти­туц. свой­ст­ва (не счи­тая Кон­сти­ту­ции Цар­ст­ва Поль­ско­го 1815, но­сив­шей ло­каль­ный ха­рак­тер) бы­ли об­ще­рос. ак­ты – Ма­ни­фест имп. Ни­ко­лая II «Об усо­вер­шен­ст­во­ва­нии го­су­дар­ст­вен­но­го по­ряд­ка» от 17(30).10.1905 и Ос­нов­ные го­су­дар­ст­вен­ные за­ко­ны 1906.

По­сле Окт. ре­во­лю­ции 1917 в Сов. рес­пуб­ли­ке кон­сти­туц. ос­но­вы об­ществ. и гос. строя впер­вые в обоб­щён­ной фор­ме за­кре­п­ле­ны 3(16).1.1918 в Дек­ла­ра­ции прав тру­дя­ще­го­ся и экс­плуа­ти­руе­мо­го на­ро­да и ре­зо­лю­ции 3-го Все­рос. съез­да Со­ве­тов от 15(28).1.1918 «О Фе­де­раль­ных уч­ре­ж­де­ни­ях Рос­сий­ской Рес­пуб­ли­ки».

Про­ект Кон­сти­ту­ции РСФСР 1918 го­то­вил­ся об­ра­зо­ван­ной в апр. 1918 ко­мис­си­ей ВЦИК. В её со­став вхо­ди­ли пред­ста­ви­те­ли ВЦИК [от боль­ше­ви­ков М. Н. По­кров­ский, И. В. Ста­лин, Я. М. Сверд­лов (пред. ко­мис­сии), от ле­вых эсе­ров Д. А. Ма­ге­ров­ский и А. А. Шрей­дер, от эсе­ров-мак­си­ма­ли­стов с пра­вом со­ве­щат. го­ло­са А. И. Берд­ни­ков], а так­же пред­ста­ви­те­ли от нар­ко­ма­тов (Н. И. Бу­ха­рин и др., имев­шие пра­во со­ве­щат. го­ло­са). Боль­ше­ви­ки на­стаи­ва­ли на за­кре­п­ле­нии в К. идеи дик­та­ту­ры про­ле­та­риа­та, ле­вые эсе­ры и эсе­ры-мак­си­ма­ли­сты вы­сту­па­ли про­тив это­го, счи­тая РСФСР го­су­дар­ст­вом – вы­ра­зи­те­лем вла­сти все­го тру­до­во­го на­ро­да. Боль­ше­ви­ки, при­зна­вая не­об­хо­ди­мость фе­де­ра­тив­ной фор­мы гос. уст­рой­ст­ва (в ка­че­ст­ве субъ­ек­тов фе­де­ра­ции И. В. Ста­лин рас­смат­ри­вал ав­то­ном­ные об­лас­ти, от­ли­чав­шие­ся осо­бым бы­том и нац. со­ста­вом), тем не ме­нее бы­ли сто­рон­ни­ка­ми цен­тра­ли­зов. мо­де­ли го­су­дар­ст­ва без раз­де­ле­ния вла­ст­ных струк­тур на за­ко­но­дат. и ис­пол­нит. вет­ви и стре­ми­лись пре­ж­де все­го уси­лить ком­пе­тен­цию центр. ор­га­нов. Ле­вые эсе­ры бы­ли при­вер­жен­ца­ми де­цен­тра­ли­зов. мо­де­ли го­су­дар­ст­ва с ши­ро­кой ав­то­но­ми­ей ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Все чле­ны ко­мис­сии бы­ли еди­ны в ре­ше­нии ли­шить «экс­плуа­та­то­ров» (бур­жуа­зию) из­би­рат. прав. Од­на­ко по всем ос­таль­ным ас­пек­там из­би­рат. пра­ва их мне­ния раз­де­ли­лись: не­ко­то­рые вы­сту­па­ли за рав­ное из­би­рат. пра­во для всех тру­дя­щих­ся го­ро­да и де­рев­ни при ус­ло­вии их член­ст­ва в проф­сою­зе, за кол­лек­тив­ное из­би­рат. пра­во (от по­ли­ти­чес­ких, про­фес­сио­наль­ных или коо­пе­ра­тив­ных ор­га­ни­за­ций), од­на­ко боль­шин­ст­во на­стаи­ва­ло на за­ко­но­дат. за­кре­п­ле­нии пре­иму­ществ ра­бо­че­го клас­са. Дис­ку­ти­ро­ва­лись и др. во­про­сы. Свой ва­ри­ант про­ек­та К. под­го­то­ви­ла кол­ле­гия Нар­ко­ма­та юс­ти­ции под рук. П. И. Стуч­ки. Отд. час­ти про­ек­тов ВЦИК и Нар­ко­ма­та юс­ти­ции бы­ли объ­е­ди­не­ны в один про­ект ко­мис­си­ей ЦК РКП (б) во гла­ве с В. И. Ле­ни­ным (об­ра­зо­ва­на пред­по­ло­жи­тель­но в кон­це ию­ня – на­ча­ле ию­ля 1918), при этом бы­ли вновь пол­но­стью раз­ра­бо­та­ны 11 глав (44 ста­тьи), 9 ста­тей и 3 пунк­та.

К. РСФСР при­ня­та 10.7.1918 5-м Все­рос. съез­дом Со­ве­тов, 18 ию­ля рас­смот­ре­на Пре­зи­диу­мом ВЦИК, 19 ию­ля всту­пи­ла в дей­ст­вие. Со­хра­ни­ла в сво­ём со­ста­ве «Дек­ла­ра­цию прав тру­дя­ще­го­ся и экс­плуа­ти­руе­мо­го на­ро­да». Но­си­ла яр­ко вы­ра­жен­ный клас­со­вый ха­рак­тер, за­кре­пи­ла ус­та­нов­ле­ние «дик­та­ту­ры го­род­ско­го и сель­ско­го про­ле­та­риа­та и бед­ней­ше­го кре­сть­ян­ст­ва в ви­де мощ­ной Все­рос­сий­ской Со­вет­ской вла­сти в це­лях пол­но­го по­дав­ле­ния бур­жуа­зии, унич­то­же­ния экс­плоа­та­ции че­ло­ве­ка че­ло­ве­ком». Ут­вер­ди­ла вхо­ж­де­ние в со­став РСФСР об­ла­ст­ных ав­то­но­мий на фе­де­ра­тив­ных на­ча­лах, при­над­леж­ность вер­хов­ной вла­сти Все­рос. съез­ду Со­ве­тов, а в про­ме­жут­ках ме­ж­ду съез­да­ми – ВЦИК как выс­ше­му за­ко­но­дат., рас­по­ря­дит. и кон­тро­ли­рую­ще­му ор­га­ну. Этим был за­кре­п­лён от­каз от прин­ци­па раз­де­ле­ния вла­стей. К. пре­дос­та­ви­ла де­мо­кра­тич. пра­ва и сво­бо­ды толь­ко тру­дя­щим­ся, им так­же да­ва­лось ис­клю­чи­тель­ное пра­во «за­щи­щать ре­во­лю­цию с ору­жи­ем в ру­ках». К. ус­та­но­ви­ла про­из­вод­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ный прин­цип вы­бо­ров в Со­ве­ты. Для гор. на­се­ле­ния вы­бо­ры бы­ли пря­мы­ми, для сель­ско­го – мно­го­сту­пен­ча­ты­ми (сель­ские Со­ве­ты из­би­ра­ли де­пу­та­тов на во­ло­ст­ные и уезд­ные съез­ды Со­ве­тов, ко­то­рые за­тем по­сы­ла­ли де­пу­та­тов на гу­берн­ские и об­ла­ст­ные съез­ды, а те, в свою оче­редь, – на Все­рос. съезд). Пред­ста­ви­тель­ст­во на Все­рос. съез­де со­ве­тов от го­род­ских Со­ве­тов осу­ще­ст­в­ля­лось по нор­ме 1 де­пу­тат от 25 тыс. из­би­ра­те­лей, а от гу­берн­ских съез­дов Со­ве­тов – 1 де­пу­тат от 125 тыс. жит.: в ре­зуль­та­те ра­бо­чие по­лу­чи­ли при­бли­зи­тель­но 3-крат­ное пре­иму­ще­ст­во по срав­не­нию с кре­сть­ян­ст­вом и др. ка­те­го­рия­ми на­се­ле­ния. Из­би­рат. пра­ва бы­ли ли­ше­ны: ли­ца, при­бе­гав­шие к на­ём­но­му тру­ду с це­лью из­вле­че­ния при­бы­ли; жи­ву­щие на не­тру­до­вой до­ход (про­цен­ты с ка­пи­та­ла, до­хо­ды с пред­при­ятий, по­сту­п­ле­ния с иму­ще­ст­ва и т. п.); ча­ст­ные тор­гов­цы, тор­го­вые и ком­мерч. по­сред­ни­ки; свя­щен­но­слу­жи­те­ли; быв. аген­ты по­ли­ции и слу­жа­щие осо­бо­го кор­пу­са жан­дар­мов и ох­ран­ных от­де­ле­ний; чле­ны цар­ст­во­вав­ше­го в Рос­сии до­ма Ро­ма­но­вых; ду­шев­но­боль­ные или ума­ли­шён­ные; осу­ж­дён­ные. К. ста­ви­ла за­да­чу обес­пе­чить тру­дя­щим­ся бес­плат­ное и все­сто­рон­нее об­ра­зо­ва­ние. В ней ука­зы­ва­лось так­же, что фи­нан­со­вая по­ли­ти­ка сов. го­су­дар­ст­ва спо­соб­ст­ву­ет осн. це­ли – «экс­про­приа­ции бур­жуа­зии» и под­го­тов­ке ус­ло­вий для «все­об­ще­го ра­вен­ст­ва гра­ж­дан Рес­пуб­ли­ки в об­лас­ти про­из­вод­ст­ва и рас­пре­де­ле­ния бо­гатств». К. 1918 ус­та­но­ви­ла герб и флаг РСФСР. Её по­ло­же­ния лег­ли в ос­но­ву при­ня­тых в 1919–29 кон­сти­ту­ций ав­то­ном­ных рес­пуб­лик в со­ста­ве РСФСР, а так­же сов. рес­пуб­лик (УССР, БССР, ЗСФСР).

Кон­сти­ту­ция СССР 1924 раз­ра­бо­та­на в свя­зи с об­ра­зо­ва­ни­ем СССР в дек. 1922. Её ос­но­вой ста­ли Дек­ла­ра­ция об об­ра­зо­ва­нии СССР и До­го­вор об об­ра­зо­ва­нии Сою­за ССР 1922, ут­вер­ждён­ные 1-м Все­со­юз­ным съез­дом Со­ве­тов (1922). Оба до­ку­мен­та до­ра­ба­ты­ва­лись Кон­сти­туц. ко­мис­си­ей ЦИК СССР (об­ра­зо­ва­на в янв. 1923 во гла­ве с М. И. Ка­ли­ни­ным), ко­то­рая с фев­ра­ля дей­ст­во­ва­ла под рук. ко­мис­сии ЦК РКП (б) во гла­ве с И. В. Ста­ли­ным. Свои ре­дак­ции Дек­ла­ра­ции и До­го­во­ра пред­ста­ви­ли ЦИК РСФСР, ЦИК УССР, ЦИК БССР, по­прав­ки и за­ме­ча­ния по До­го­во­ру по­сту­пи­ли от ЗСФСР. Рас­хо­ж­де­ния в про­ек­тах и мне­ни­ях чле­нов Кон­сти­туц. ко­мис­сии ЦИК СССР пре­д­опре­де­ля­лись раз­ли­чия­ми во взгля­дах на мо­дель соз­да­вае­мо­го со­юз­но­го го­су­дар­ст­ва. Не­смот­ря на офи­ци­аль­но за­кре­п­лён­ную в До­го­во­ре об об­ра­зо­ва­нии СССР точ­ку зре­ния В. И. Ле­ни­на о не­об­хо­ди­мо­сти со­че­та­ния су­ве­ре­ни­те­та (пол­но­вла­стия) Сою­за с су­ве­ре­ни­те­том вхо­див­ших в не­го рес­пуб­лик, зна­чит. часть парт. и гос. ру­ко­во­ди­те­лей (Ста­лин, Ка­ли­нин, Д. И. Кур­ский, Д. З. Ма­ну­иль­ский, Г. К. Орд­жо­ни­кид­зе и др.) счи­та­ли наи­бо­лее жиз­не­спо­соб­ным го­су­дар­ст­во с силь­ным цен­тром. Часть парт.-гос. эли­ты со­юз­ных рес­пуб­лик (Х. Г. Ра­ков­ский, Н. А. Скрып­ник, П. Г. Мди­ва­ни, Ф. И. Ма­ха­рад­зе и др.) пы­та­лась пре­дель­но рас­ши­рить пол­но­мо­чия рес­пуб­ли­кан­ских ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния. Со­гла­со­ван­ный про­ект был ут­вер­ждён 6.7.1923 2-й сес­си­ей ЦИК СССР 1-го со­зы­ва, и К. бы­ла не­мед­лен­но вве­де­на в дей­ст­вие. Окон­чат. её ут­вер­жде­ние со­стоя­лось на 2-м съез­де Со­ве­тов СССР 31.1.1924.

К. СССР 1924 за­кре­пи­ла объ­е­ди­не­ние РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в од­но со­юз­ное го­су­дар­ст­во, их тер­ри­то­ри­аль­ную це­ло­ст­ность, ус­та­но­ви­ла еди­ную де­неж­ную и кре­дит­ную сис­те­му, еди­ное со­юз­ное гра­ж­дан­ст­во и од­но­вре­мен­но гра­ж­дан­ст­во ка­ж­дой рес­пуб­ли­ки. Со­юз­ным рес­пуб­ли­кам га­ран­ти­ро­ва­лось пра­во сво­бод­но­го вы­хо­да из Сою­за (но­си­ло дек­ла­ра­тив­ный ха­рак­тер, т. к. не был вы­ра­бо­тан ме­ха­низм его реа­ли­за­ции). К ве­де­нию вер­хов­ных ор­га­нов Сою­за бы­ло от­не­се­но: ре­гу­ли­ро­ва­ние всех важ­ней­ших на­прав­ле­ний внеш­ней и внутр. по­ли­ти­ки еди­но­го го­су­дар­ст­ва, вклю­чая пред­ста­ви­тель­ст­во СССР в ме­ж­ду­нар. от­но­ше­ни­ях; из­ме­не­ние внеш­них гра­ниц; ре­ше­ние во­про­са о приё­ме в со­став Сою­за но­вых рес­пуб­лик; ру­ко­во­дство Во­оруж. Си­ла­ми Сою­за ССР; оп­ре­де­ле­ние со­от­вет­ст­вия по­ста­нов­ле­ний выс­ших ор­га­нов вла­сти со­юз­ных рес­пуб­лик К. СССР и др.

Сис­те­ма выс­ших ор­га­нов вла­сти от­ра­жа­ла док­три­наль­ную ус­та­нов­ку сов. ру­ко­во­дства на от­каз от прин­ци­па раз­де­ле­ния вла­стей. Вер­хов­ным ор­га­ном вла­сти объ­яв­лял­ся Все­со­юз­ный съезд Со­ве­тов, из­би­рав­ший­ся в со­от­вет­ст­вии с не­рав­ным из­би­рат. пра­вом: от го­род­ских Со­ве­тов по нор­ме 1 де­пу­тат от 25 тыс. из­би­ра­те­лей, а от гу­берн­ских съез­дов Со­ве­тов – 1 де­пу­тат от 125 тыс. жит. В пе­ри­од ме­ж­ду съез­да­ми Со­ве­тов выс­шим ор­га­ном вла­сти яв­лял­ся ЦИК СССР, объ­е­ди­няю­щий за­ко­но­дат. и ис­пол­нит. функ­ции, а в пе­ри­од ме­ж­ду сес­сия­ми ЦИК – его Пре­зи­ди­ум. ЦИК СССР со­сто­ял из двух рав­но­прав­ных па­лат – Со­юз­но­го Со­ве­та (из­би­рал­ся Все­со­юз­ным съез­дом Со­ве­тов про­пор­цио­наль­но на­се­ле­нию ка­ж­дой из со­юз­ных рес­пуб­лик) и Со­ве­та На­цио­наль­но­стей (фор­ми­ро­вал­ся из пред­ста­ви­те­лей со­юз­ных и ав­то­ном­ных рес­пуб­лик, ав­то­ном­ных об­лас­тей), ка­ж­дая из па­лат из­би­ра­ла свой Пре­зи­ди­ум, чле­ны ко­то­ро­го в пол­ном со­ста­ве вхо­ди­ли в со­став Пре­зи­диу­ма со­юз­но­го ЦИК. ЦИК СССР об­ра­зо­вы­вал пра­ви­тель­ст­во – СНК, от­вет­ст­вен­ное пе­ред ЦИК и его Пре­зи­диу­мом, яв­ляв­шее­ся ис­пол­нит. и рас­по­ря­дит. ор­га­ном, но об­ла­дав­шее так­же за­ко­но­дат. функ­ция­ми – пра­вом из­да­вать дек­ре­ты. Для не­по­сред­ст­вен­но­го ру­ко­во­дства отд. сфе­ра­ми гос. управ­ле­ния соз­да­ва­лись нар­ко­ма­ты – об­ще­со­юз­ные, а так­же объ­е­ди­нён­ные, об­ра­зуе­мые как в цен­тре, так и в со­юз­ных рес­пуб­ли­ках. К. за­кре­п­ля­ла сис­те­му выс­ших ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния со­юз­ных рес­пуб­лик, ана­ло­гич­ную со­юз­ной.

К. СССР 1924 оп­ре­де­ли­ла ком­пе­тен­цию но­во­го выс­ше­го су­деб­но­го ор­га­на – Вер­хов­но­го су­да СССР. Спец. гла­ва бы­ла по­свя­ще­на Объ­е­ди­нён­но­му го­су­дар­ст­вен­но­му по­ли­ти­че­ско­му управ­ле­нию (ОГПУ). К. ус­та­но­ви­ла герб и флаг СССР. Ос­таль­ные во­про­сы кон­сти­туц. пра­ва (об­ществ. уст­рой­ст­во, пра­ва, сво­бо­ды и обя­зан­но­сти гра­ж­дан, из­би­рат. сис­те­ма) ре­гу­ли­ро­ва­лись рес­пуб­ли­кан­ски­ми кон­сти­ту­ция­ми, они пре­ду­смат­ри­ва­ли пре­иму­ще­ст­во ра­бо­чих по срав­не­нию с кре­сть­ян­ст­вом в реа­ли­за­ции пас­сив­но­го и ак­тив­но­го из­би­рат. пра­ва, ли­ше­ние это­го пра­ва мно­гих ка­те­го­рий на­се­ле­ния, мно­го­сту­пен­ча­тую сис­те­му вы­бо­ров. Из­ме­не­ние К. СССР яв­ля­лось ис­клю­чи­тель­ной пре­ро­га­ти­вой Все­со­юз­но­го съез­да Со­ве­тов.

Кон­сти­ту­ция РСФСР 1925 при­ня­та 12-м Все­рос. съез­дом Со­ве­тов 11.5.1925. За­кре­пи­ла вхо­ж­де­ние РСФСР в со­став СССР и пе­ре­да­чу со­юз­ным ор­га­нам час­ти рес­пуб­ли­кан­ских пол­но­мо­чий. Оп­ре­де­ли­ла юри­дич. ста­тус ав­то­ном­ных рес­пуб­лик как субъ­ек­тов РСФСР, струк­ту­ру их выс­ших ор­га­нов гос. вла­сти и управ­ле­ния. Впер­вые за Пре­зи­диу­мом ВЦИК был за­кре­п­лён ста­тус за­ко­но­дат. ор­га­на (в пе­ри­од ме­ж­ду сес­сия­ми ВЦИК). К. вве­ла пре­зи­диу­мы ис­пол­ко­мов ме­ст­ных со­ве­тов для ру­ко­во­дства те­ку­щей ра­бо­той и про­ве­де­ния в жизнь по­ста­нов­ле­ний и дек­ре­тов центр. вла­сти. За­кре­пи­ла вхо­ж­де­ние в СНК РСФСР упол­но­мо­чен­ных от об­ще­со­юз­ных нар­ко­ма­тов. На 14-м Все­рос. съез­де Со­ве­тов (1929) в 37 из 89 ста­тей бы­ли вне­се­ны из­ме­не­ния, а в 22 ста­тьи – ре­дак­ци­он­ные по­прав­ки, от­ра­зив­шие за­вер­ше­ние про­цес­са адм.-терр. де­ле­ния.

Кон­сти­ту­ция СССР 1936 раз­ра­ба­ты­ва­лась Кон­сти­туц. ко­мис­си­ей, в ко­то­рую во­шли И. В. Ста­лин (пред.), Н. И. Бу­ха­рин, К. Е. Во­ро­ши­лов, А. Я. Вы­шин­ский, А. А. Жда­нов, Л. М. Ка­га­но­вич, М. М. Лит­ви­нов, В. М. Мо­ло­тов, К. Б. Ра­дек, В. Я. Чу­барь и др. Пер­во­на­чаль­но пред­по­ла­га­лось вне­сти до­пол­не­ния и ис­прав­ле­ния в дей­ст­вую­щую К. СССР, од­на­ко в про­цес­се ра­бо­ты ко­мис­сия при­шла к вы­во­ду о не­об­хо­ди­мо­сти вы­ра­бот­ки но­вой К., ко­то­рая бы за­ко­но­да­тель­но за­кре­пи­ла из­ме­не­ния в эко­но­ми­ке, со­ци­аль­ной струк­ту­ре, нац.-гос. строи­тель­ст­ве (ли­к­ви­да­цию ча­ст­но­го сек­то­ра в пром-сти и с. х-ве, соз­да­ние кол­хоз­ной сис­те­мы и др.).

К. СССР при­нял 8-й чрез­вы­чай­ный съезд Со­ве­тов СССР 5.12.1936. Она со­стоя­ла из 13 глав, 146 ста­тей. От­ра­зи­ла вхо­ж­де­ние в со­став СССР Азерб. ССР, Арм. ССР, Груз. ССР (быв. субъ­ек­тов ЗСФСР), Ка­зах. ССР, Кирг. ССР (быв. субъ­ек­тов РСФСР), а так­же Узб. ССР, Тадж. ССР, Туркм. ССР. Под­твер­ди­ла су­ве­ре­ни­тет и пра­ва со­юз­ных рес­пуб­лик. В К. 1936 го­во­ри­лось о по­бе­де со­циа­лиз­ма в СССР, ус­та­нов­ле­нии со­циа­ли­стич. сис­те­мы хо­зяй­ст­ва, со­циа­ли­стич. сис­те­мы соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из-ва в двух фор­мах – го­су­дар­ст­вен­ной и коо­пе­ра­тив­но-кол­хоз­ной. При­зна­ва­лось пра­во лич­ной соб­ст­вен­но­сти на тру­до­вые до­хо­ды, сбе­ре­же­ния, под­соб­ное хо­зяй­ст­во и др. До­пус­ка­лось так­же мел­кое ча­ст­ное хо­зяй­ст­во еди­но­лич­ных кре­сть­ян и кус­та­рей, ос­но­ван­ное на лич­ном тру­де и ис­клю­чав­шее экс­плуа­та­цию чу­жо­го тру­да.

К. СССР 1936 вне­сла из­ме­не­ния в сис­те­му выс­ших и ме­ст­ных ор­га­нов вла­сти. Вме­сто Все­со­юз­но­го съез­да Со­ве­тов, 2-па­лат­но­го ЦИК СССР и его Пре­зи­диу­ма пре­ду­смат­ри­ва­лось об­ра­зо­ва­ние ВС СССР, со­сто­яв­ше­го из 2 рав­но­прав­ных па­лат (Со­ве­та Сою­за и Со­ве­та На­цио­наль­но­стей), и его Пре­зи­диу­ма (из­би­рал­ся ВС СССР на со­вме­ст­ном за­се­да­нии обе­их па­лат). Пре­зи­ди­ум ВС СССР был под­от­чё­тен Вер­хов­но­му Со­ве­ту СССР во всей сво­ей дея­тель­но­сти. В К. 1936 впер­вые дек­ла­ри­ро­ва­лось раз­де­ле­ние ор­га­нов вла­сти на за­ко­но­да­тель­ные и ис­пол­ни­тель­ные. Она ус­та­но­ви­ла при­над­леж­ность за­ко­но­дат. вла­сти ис­клю­чи­тель­но Вер­хов­ным Со­ве­там – как Сою­за, так и со­юз­ных и ав­то­ном­ных рес­пуб­лик. Пре­зи­ди­ум ВС СССР по­лу­чил пра­во из­да­вать толь­ко ука­зы (си­лу за­ко­но­дат. ак­тов при­об­ре­та­ли по­сле ут­вер­жде­ния их ВС СССР). За СНК СССР за­кре­п­ля­лась выс­шая ис­пол­нит. и рас­по­ря­дит. власть. Впер­вые К. за­фик­си­ро­ва­ла ме­сто Ком­му­ни­стич. пар­тии в по­ли­тич. сис­те­ме сов. об­ще­ст­ва, оп­ре­де­ли­ла её как «ру­ко­во­дя­щее яд­ро всех ор­га­ни­за­ций тру­дя­щих­ся, как об­ще­ст­вен­ных, так и го­су­дар­ст­вен­ных». Со­ве­ты (те­перь – де­пу­та­тов тру­дя­щих­ся) всех уров­ней – в го­ро­дах и се­ле­ни­ях, в кра­ях, об­лас­тях, ав­то­ном­ных об­лас­тях, ок­ру­гах, рай­онах – ста­ли по­сто­ян­ны­ми ор­га­на­ми.

В свя­зи с ли­к­ви­да­ци­ей «экс­плуа­та­тор­ских клас­сов» К. 1936 впер­вые в СССР про­воз­гла­си­ла все­об­щее рав­ное и пря­мое из­би­рат. пра­во при тай­ном го­ло­со­ва­нии, пре­дос­та­ви­ла пас­сив­ное и ак­тив­ное из­би­рат. пра­во всем сов. гра­ж­да­нам, дос­тиг­шим 18 лет (кро­ме лиц, при­знан­ных ума­ли­шён­ны­ми). Пра­во быть из­бран­ны­ми в ВС СССР по­лу­чи­ли гра­ж­да­не с 23 лет. Сог­лас­но К. вве­де­но тай­ное го­ло­со­ва­ние, за­ме­нён про­из­вод­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ный прин­цип ор­га­ни­за­ции вы­бо­ров на тер­ри­то­ри­аль­ный. К., а так­же ос­но­ван­ное на ней По­ло­же­ние о вы­бо­рах в Вер­хов­ный Со­вет СССР 1937 не ис­клю­ча­ли про­ве­де­ния вы­бо­ров на аль­тер­на­тив­ной ос­но­ве, но на прак­ти­ке дей­ст­во­ва­ла без­аль­тер­на­тив­ная сис­те­ма вы­бо­ров (один ок­руг – один кан­ди­дат).

К. за­кре­пи­ла пра­ва (сво­бо­ду со­вес­ти, сло­ва, со­б­ра­ний, сою­зов, пра­во на от­дых, об­ра­зо­ва­ние, ма­те­ри­аль­ное обес­пе­че­ние в ста­рос­ти и в слу­чае не­тру­до­спо­соб­но­сти, впер­вые – пра­во на труд в свя­зи с ли­к­ви­да­ци­ей хо­зяйств. кри­зи­сов и без­ра­бо­ти­цы) и обя­зан­но­сти [со­блю­дать К. СССР, за­ко­ны, дис­ци­п­ли­ну тру­да, ува­жать пра­ви­ла со­циа­ли­стич. об­ще­жи­тия, бе­речь со­циа­ли­стич. соб­ст­вен­ность (по­ку­шав­шие­ся на неё объ­яв­ля­лись «вра­га­ми на­ро­да»), все­об­щую во­ин­скую обя­зан­ность] гра­ж­дан. Дек­ла­ри­ро­ва­ла ра­вен­ст­во прав муж­чин и жен­щин, рав­но­пра­вие всех гра­ж­дан вне за­ви­си­мо­сти от на­цио­наль­но­сти, не­при­кос­но­вен­ность лич­но­сти, жи­ли­ща, тай­ну пе­ре­пис­ки. Га­ран­ти­ро­ва­ла все­об­щее на­чаль­ное об­ра­зо­ва­ние. Со­дер­жа­ла по­ло­же­ние о том, что ни­кто не мо­жет быть под­верг­нут аре­сту без по­ста­нов­ле­ния су­да или без санк­ции про­ку­ро­ра.

Хо­тя К. СССР 1936 бы­ла од­ной из са­мых де­мо­кра­тич­ных К. в ми­ре, мн. кон­сти­туц. нор­мы (по­ли­тич. пра­ва и сво­бо­ды гра­ж­дан, пра­во на ма­те­ри­аль­ное обес­пе­че­ние в ста­рос­ти и на от­дых для мил­лио­нов кол­хоз­ни­ков, осу­ще­ст­в­ле­ние пра­во­су­дия толь­ко су­да­ми) не реа­ли­зо­вы­ва­лись на прак­ти­ке в ус­ло­ви­ях гос­под­ство­вав­ше­го в стра­не по­ли­тич. ре­жи­ма, мас­со­вых ре­прес­сий, про­во­ди­мых осо­бы­ми «трой­ка­ми» во вне­су­деб­ном по­ряд­ке, осо­бен­но в пе­ри­од «боль­шо­го тер­ро­ра».

Кон­сти­ту­ция РСФСР 1937 при­ня­та 17-м чрез­вы­чай­ным Все­рос. съез­дом Со­ве­тов 21.1.1937. По со­дер­жа­нию, пред­ме­там кон­сти­туц. ре­гу­ли­ро­ва­ния, нор­мам, оп­ре­де­ляв­шим струк­ту­ру выс­ших и ме­ст­ных ор­га­нов гос. вла­сти, пра­ва и обя­зан­но­сти гра­ж­дан, из­би­рат. сис­те­му, бы­ла иден­тич­на К. СССР 1936.

Кон­сти­ту­ция СССР 1977. Во­прос о не­об­хо­ди­мо­сти вне­се­ния из­ме­не­ний в дей­ст­вую­щую К. был по­став­лен Н. С. Хру­щё­вым на 21-м съез­де КПСС (1959) в свя­зи с вы­дви­ну­тым те­зи­сом о пол­ной и окон­чат. по­бе­де со­циа­лиз­ма в СССР и о всту­п­ле­нии стра­ны в пе­ри­од раз­вёр­ну­то­го строи­тель­ст­ва ком­му­низ­ма. По­сле при­ня­тия на 22-м съез­де пар­тии (1961) но­вой Про­грам­мы КПСС бы­ла об­ра­зо­ва­на Кон­сти­туц. ко­мис­сия (25.4.1962; пред. Хру­щёв), ко­то­рая в 1963 в со­от­вет­ст­вии с ус­та­нов­ка­ми но­вой парт. про­грам­мы со­ста­ви­ла про­ект К. В нём по­строе­ние ком­му­низ­ма про­воз­гла­ша­лось выс­шей це­лью сов. на­ро­да, ко­то­рый объ­яв­лял­ся «един­ст­вен­ным ис­точ­ни­ком вла­сти», «вер­хов­ным за­ко­но­да­те­лем и вер­хов­ным пра­ви­те­лем». Под­твер­жда­лась ру­ко­во­дя­щая роль КПСС, а так­же фик­си­ро­ва­лось по­сте­пен­ное пе­ре­рас­та­ние со­циа­ли­стич. го­су­дар­ст­вен­но­сти в об­ществ. са­мо­управ­ле­ние с по­сле­дую­щей пе­ре­да­чей отд. функ­ций гос. ор­га­нов об­ществ. ор­га­ни­за­ци­ям. Пре­ду­смат­ри­ва­лись фор­мы не­по­сред­ст­вен­ной де­мо­кра­тии: нар. со­б­ра­ния про­из­водств. кол­лек­ти­вов и со­б­ра­ния гра­ж­дан по мес­ту жи­тель­ст­ва для об­су­ж­де­ния во­про­сов гос., хо­зяйств. и куль­тур­но­го строи­тель­ст­ва об­ще­со­юз­но­го, рес­пуб­ли­кан­ско­го и ме­ст­но­го зна­че­ния. Пла­ни­ро­ва­лось сни­же­ние воз­раст­но­го цен­за с 23 до 18 лет при вы­бо­рах в вер­хов­ный ор­ган гос. вла­сти, об­нов­ле­ние при ка­ж­дых вы­бо­рах со­ста­ва де­пу­та­тов Со­ве­тов всех уров­ней не ме­нее чем на ¹/₃. В свя­зи со сме­ще­ни­ем Хру­щё­ва с ру­ко­во­дя­щих по­стов в окт. 1964 под­го­тов­ка К. бы­ла при­ос­та­нов­ле­на. ВС СССР 11.12.1964 лишь ут­вер­дил Л. И. Бреж­не­ва но­вым пред. Кон­сти­туц. ко­мис­сии. Толь­ко 20.6.1968 По­лит­бю­ро ЦК КПСС при­ня­ло ре­ше­ние о во­зоб­нов­ле­нии под­го­тов­ки про­ек­та К. ра­бо­чей груп­пой, ко­то­рую воз­гла­вил А. Н. Яков­лев. К мар­ту 1969 в выс­шем ру­ко­во­дстве стра­ны во­зоб­ла­да­ло мне­ние о не­об­хо­ди­мо­сти вне­сти ряд прин­ци­пи­аль­ных из­ме­не­ний и по­пра­вок в дей­ст­во­вав­шую К. вме­сто раз­ра­бот­ки но­вой. В мае – ию­не 1969 со­став­лен про­ект по­пра­вок, но его при­ня­тие бы­ло от­ло­же­но. К кон. 1972 мне­ние сов. ру­ко­во­дства вновь из­ме­ни­лось в поль­зу под­го­тов­ки но­вой К. В апр. – окт. 1973 про­ект К. СССР был под­го­тов­лен но­вой ра­бо­чей груп­пой под рук. Б. Н. По­но­ма­рё­ва, од­на­ко его до­ра­бот­ка бы­ла за­вер­ше­на толь­ко в 1977. Про­ект К. опуб­ли­ко­ван 4.6.1977 для все­на­род­но­го об­су­ж­де­ния, в хо­де ко­то­ро­го бы­ло вне­се­но ок. 400 тыс. за­ме­ча­ний, пред­ло­же­ний и по­пра­вок, часть из ко­то­рых бы­ла уч­те­на. В то же вре­мя бы­ли от­верг­ну­ты пред­ло­же­ния пе­рей­ти к мно­го­пар­тий­ной по­ли­тич. сис­те­ме, чёт­ко раз­де­лить гос. и парт. функ­ции, осу­ще­ст­в­лять пе­рио­дич. ро­та­цию ра­бот­ни­ков вла­ст­ных струк­тур всех уров­ней, вы­ра­бо­тать до­пол­нит. га­ран­тии от воз­ник­но­ве­ния куль­та лич­но­сти выс­ших ру­ко­во­ди­те­лей и зло­упот­реб­ле­ния вла­стью в цен­тре и на мес­тах и др. пред­ло­же­ния по­доб­но­го ро­да.

К. бы­ла при­ня­та на вне­оче­ред­ной сес­сии ВС СССР 7.10.1977 и не­мед­лен­но вве­де­на в дей­ст­вие. Она со­стоя­ла из пре­ам­бу­лы, 174 ста­тей (75 из них бы­ли но­вы­ми, б. ч. ос­таль­ных пре­тер­пе­ла из­ме­не­ния), 21 гла­вы (8 но­вых) и 9 раз­де­лов. В К. СССР 1977 ука­зы­ва­лось, что го­су­дар­ст­во дик­та­ту­ры про­ле­та­риа­та, вы­пол­нив свои за­да­чи, ста­ло об­ще­на­род­ным. По­ня­тие «раз­ви­той со­циа­лизм» оп­ре­де­ля­лось как за­ко­но­мер­ный этап на пу­ти к ком­му­низ­му, как об­ще­ст­во, в ко­то­ром соз­да­ны «мо­гу­чие про­из­во­ди­тель­ные си­лы», «пе­ре­до­вая нау­ка и куль­тура», где на ос­но­ве сбли­же­ния «всех клас­сов и со­ци­аль­ных сло­ёв, юри­ди­че­ско­го и фак­ти­че­ско­го ра­вен­ст­ва всех на­ций и на­род­но­стей» воз­ник­ла «но­вая ис­то­ри­че­ская общ­ность» – «со­вет­ский на­род». По­строе­ние бес­клас­со­во­го ком­му­ни­стич. об­ще­ст­ва за­кре­п­ля­лось как «выс­шая цель» сов. го­су­дар­ст­ва. К. впер­вые вве­ла по­ня­тие «по­ли­ти­че­ская сис­те­ма» (го­су­дар­ст­во, КПСС, об­ществ. ор­га­ни­за­ции и тру­до­вые кол­лек­ти­вы; ос­но­вой по­ли­тич. сис­те­мы яв­ля­ют­ся Со­ве­ты). В ст. 6 бы­ло под­твер­жде­но и уси­ле­но по­ло­же­ние о ру­ко­во­дя­щей ро­ли КПСС в по­ли­тич. сис­те­ме, ука­зы­ва­лось, что пар­тия оп­ре­де­ля­ет «ге­не­раль­ную пер­спек­ти­ву раз­ви­тия об­ще­ст­ва, ли­нию внут­рен­ней и внеш­ней по­ли­ти­ки СССР». По­ми­мо двух форм соб­ст­вен­но­сти, ука­зан­ных в К. СССР 1936, бы­ла на­зва­на но­вая – соб­ст­вен­ность об­ществ. ор­га­ни­за­ций. К. 1977 под­твер­ди­ла преж­нюю струк­ту­ру выс­ших и ме­ст­ных ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния, сло­жив­шую­ся в 1936, да­ла но­вое на­име­но­ва­ние со­ве­там – Со­ве­ты нар. де­пу­та­тов. Срок пол­но­мо­чий Вер­хов­ных Со­ве­тов (со­юз­но­го и со­юз­ных рес­пуб­лик) был уве­ли­чен с 4 до 5 лет, а ме­ст­ных – с 2 до 2,5 лет. Впер­вые вклю­че­но по­ло­же­ние об ад­во­ка­ту­ре.

Воз­рас­тной ценз ак­тив­но­го из­би­рат. пра­ва в ВС СССР был сни­жен с 23 лет до 21 го­да. Пре­ду­смат­ри­ва­лось про­ве­де­ние все­на­род­но­го го­ло­со­ва­ния. На­ря­ду с со­дер­жав­ши­ми­ся в К. СССР 1936 пра­ва­ми гра­ж­дан, К. 1977 за­фик­си­ро­ва­ла но­вые: на ох­ра­ну здо­ро­вья, жи­ли­ще, поль­зо­ва­ние дос­ти­же­ния­ми куль­ту­ры, сво­бо­ду на­уч., тех­нич. и ху­дож. твор­че­ст­ва; пра­во вно­сить в гос. ор­га­ны и об­ществ. ор­га­ни­за­ции пред­ло­же­ния об улуч­ше­нии их дея­тель­но­сти, кри­ти­ко­вать не­дос­тат­ки в ра­бо­те; пра­во на су­деб­ную за­щи­ту от по­ся­га­тельств на честь, до­сто­ин­ст­во, жизнь, здо­ро­вье, лич­ную сво­бо­ду и иму­ще­ст­во гра­ж­дан и др. К. га­ран­ти­ро­ва­ла все­об­щее сред­нее об­ра­зо­ва­ние. Под­твер­див пра­во на труд, К. до­пол­ни­ла его дек­ла­ра­ци­ей пра­ва на вы­бор про­фес­сии в со­от­вет­ст­вии с при­зва­ни­ем, спо­соб­но­стя­ми, под­го­тов­кой, об­ра­зо­ва­ни­ем. За­пре­ти­ла дет­ский труд, кро­ме стро­го ли­ми­ти­ро­ван­но­го, свя­зан­но­го с обу­че­ни­ем и тру­до­вым вос­пи­та­ни­ем. Про­воз­гла­си­ла ох­ра­ну со сто­ро­ны за­ко­на лич­ной жиз­ни гра­ж­дан, тай­ны пе­ре­пис­ки, те­ле­фон­ных раз­го­во­ров и те­ле­граф­ных со­об­ще­ний. Рас­ши­ри­ла со­дер­жа­ние обя­зан­но­стей гра­ж­дан (ро­ди­те­лей – за­бо­тить­ся о вос­пи­та­нии де­тей, а де­тей – за­бо­тить­ся о сво­их ро­ди­те­лях; бе­речь при­ро­ду и её бо­гат­ст­ва), вве­ла ка­те­го­рию «долг гра­ж­дан», к ко­то­рой бы­ли от­не­се­ны ува­же­ние прав и нац. дос­то­ин­ст­ва др. гра­ж­дан, со­хра­не­ние ис­то­рич. па­мят­ни­ков, со­дей­ст­вие раз­ви­тию друж­бы и со­труд­ни­че­ст­ва с на­ро­да­ми др. стран.

К. СССР 1977 во­пло­ти­ла тен­ден­цию к уси­ле­нию со­юз­ных на­чал в сов. фе­де­ра­ции, пол­но­мо­чия Сою­за бы­ли ус­та­нов­ле­ны по прин­ци­пу от­кры­то­го пе­реч­ня, раз­ре­шав­ше­го Сою­зу, со­глас­но п. 12 ст. 73, рас­смат­ри­вать «и дру­гие во­про­сы», по­ми­мо упо­мя­ну­тых в тек­сте этой ста­тьи. На со­юз­ные ор­га­ны воз­ла­га­лись функ­ции обес­пе­че­ния един­ст­ва за­ко­но­дат. ре­гу­ли­ро­ва­ния на всей тер­ри­то­рии стра­ны, ус­та­нов­ле­ния ос­нов за­ко­но­да­тель­ст­ва СССР и со­юз­ных рес­пуб­лик, об­щих на­чал ор­га­ни­за­ции и дея­тель­но­сти рес­пуб­ли­кан­ских и ме­ст­ных ор­га­нов вла­сти. К. под­твер­ди­ла пра­во со­юз­ных рес­пуб­лик на сво­бод­ный вы­ход из СССР. Нац. ок­ру­га по­лу­чи­ли назв. «ав­то­ном­ные ок­ру­га», что долж­но бы­ло под­чёр­ки­вать их ста­тус как фор­мы нац.-по­ли­тич. ав­то­но­мии, а не адм.-терр. еди­ни­цы.

В кон. 1980-х гг., в хо­де пе­ре­строй­ки, в К. СССР бы­ли вне­се­ны су­ще­ст­вен­ные из­ме­не­ния и до­пол­не­ния, на­прав­лен­ные на пе­ре­рас­пре­де­ле­ние вла­сти от парт. струк­тур к гос. и вы­бор­ным ор­га­нам вла­сти, на дей­ст­ви­тель­ное раз­де­ле­ние за­ко­но­дат. и ис­пол­нит. вла­сти. Вме­сто од­но­го выс­ше­го ор­га­на гос. вла­сти уч­ре­ж­да­лось два: Съезд нар. де­пу­та­тов (из­би­рал­ся по тер­ри­то­ри­аль­ным, на­цио­наль­но-тер­ри­то­ри­аль­ным ок­ру­гам и от об­ществ. ор­га­ни­за­ций) и ВС СССР (вы­би­рал­ся Съез­дом нар. де­пу­та­тов), пре­об­ра­зо­ван­ный в по­сто­ян­но дей­ст­вую­щий ор­ган, ко­то­ро­му пе­ре­да­вал­ся ряд пол­но­мо­чий Пре­зи­диу­ма ВС и СМ СССР. Вы­бо­ры ста­но­ви­лись аль­тер­на­тив­ны­ми, с вы­дви­же­ни­ем не­сколь­ких кан­ди­да­тур на один ман­дат. Уч­ре­ж­дён Ко­ми­тет кон­сти­ту­ци­он­но­го над­зо­ра СССР, уве­ли­чен срок пол­но­мо­чий су­дей с 5 до 10 лет. Пре­ду­смат­ри­ва­лись три фор­мы соб­ст­вен­но­сти: гос., кол­лек­тив­ная и соб­ст­вен­ность сов. гра­ж­дан (лю­бое иму­ще­ст­во по­тре­би­тель­ско­го и про­из­водств. на­зна­че­ния). Гра­ж­да­не по­лу­чи­ли пра­во вес­ти не за­пре­щён­ную за­ко­ном хо­зяйств. дея­тель­ность. В 1990 уч­ре­ж­дён пост Пре­зи­ден­та СССР; уп­разд­не­на нор­ма ст. 6 К. о КПСС как яд­ре по­ли­тич. сис­те­мы; вве­де­но по­ло­же­ние о мно­го­пар­тий­но­сти. СМ СССР пре­об­ра­зо­ван в Ка­би­нет ми­ни­ст­ров СССР, ко­то­рый был под­чи­нён Пре­зи­ден­ту СССР. По­сле Ав­гу­стов­ско­го кри­зи­са 1991 5-й Съезд нар. де­пу­та­тов СССР при­нял за­кон «Об ор­га­нах го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и управ­ле­ния СССР в пе­ре­ход­ный пе­ри­од» (5 сент.). Выс­шим ор­га­ном вла­сти объ­яв­лял­ся ВС, со­стоя­щий из двух па­лат: Со­ве­та Сою­за и Со­ве­та Рес­пуб­лик (дол­жен был фор­ми­ро­вать­ся са­ми­ми рес­пуб­ли­ка­ми). Кон­сти­туц. во­про­сы под­ле­жа­ли рас­смот­ре­нию и ре­ше­нию на со­вме­ст­ных за­се­да­ни­ях. Во вновь соз­дан­ный Гос. со­вет СССР во­шли Пре­зи­дент СССР и выс­шие долж­но­ст­ные ли­ца рес­пуб­лик. Ис­пол­ни­тель­но-рас­по­ря­дит. функ­ция­ми на­де­лял­ся Меж­го­су­дарств. эко­но­мич. к-т. С рас­па­дом Сов. Сою­за 25.12.1991 К. СССР пре­кра­ти­ла своё дей­ст­вие.

В Кон­сти­ту­цию РСФСР 1978 (при­ня­та на вне­оче­ред­ной 7-й сес­сии ВС РСФСР 9-го со­зы­ва 12.4.1978, по­вто­ря­ла струк­ту­ру и осн. по­ло­же­ния К. СССР 1977) в 1989–91 так­же бы­ли вне­се­ны прин­ци­пи­аль­ные из­ме­не­ния. Часть из них со­от­вет­ст­во­ва­ла из­ме­не­ни­ям К. СССР. Так, на ос­но­ва­нии За­ко­нов РСФСР от 27.10.1989, 16.6.1990 «Об из­ме­не­ни­ях и до­пол­не­ни­ях Кон­сти­ту­ции (Ос­нов­но­го За­ко­на) РСФСР» прин­цип пол­но­вла­стия Со­ве­тов был за­ме­нён прин­ци­пом раз­де­ле­ния за­ко­но­дат. и ис­пол­нит. вла­стей. Соз­да­на двух­уров­не­вая сис­те­ма об­ще­рос. пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов – Съезд нар. де­пу­та­тов, из­би­рав­ший­ся на ос­но­ве прин­ци­па со­стя­за­тель­но­сти не­сколь­ких кан­ди­да­тов, и по­сто­ян­но дей­ст­вую­щий ВС РСФСР, из­би­рав­ший­ся Съез­дом нар. де­пу­та­тов и со­сто­яв­ший те­перь из двух па­лат (Со­ве­та Рес­пуб­лик и Со­ве­та На­цио­наль­но­стей). В но­вой ре­дак­ции ст. 6 (вклю­че­на в К. РСФСР 1978 при её под­го­тов­ке) вме­сто ру­ко­во­дя­щей ро­ли ком­му­ни­стич. пар­тии пре­ду­смат­ри­ва­лись мно­го­пар­тий­ность и по­ли­тич. плю­ра­лизм. Др. часть по­пра­вок бы­ла на­прав­ле­на на обес­пе­че­ние гос. су­ве­ре­ни­те­та РСФСР, про­воз­гла­шён­но­го 12.6.1990. За­ко­ном РСФСР от 15.12.1990 «Об из­ме­не­ни­ях и до­пол­не­ни­ях Кон­сти­ту­ции (Ос­нов­но­го За­ко­на) РСФСР» на тер­ри­то­рии рес­пуб­ли­ки при­зна­ва­лось вер­хо­вен­ст­во К. РСФСР и рос. за­ко­нов над К. СССР и со­юз­ны­ми за­ко­на­ми. Рос. ми­ни­стер­ст­ва и ве­дом­ст­ва пе­ре­шли под управ­ле­ние рес­пуб­ли­кан­ских гос. струк­тур, от­ме­ня­лось их под­чи­не­ние со­юз­ным ор­га­нам. За­ко­ном от 24.5.1991 был уч­ре­ж­дён пост Пре­зи­ден­та РСФСР – гла­вы ис­пол­нит. вла­сти и выс­ше­го долж­но­ст­но­го ли­ца рес­пуб­ли­ки, из­би­рае­мо­го на 5 лет. С со­гла­сия ВС РСФСР он на­зна­чал пред. СМ и ру­ко­во­дил Пра­ви­тель­ст­вом РСФСР. По­вы­шал­ся ста­тус ав­то­ном­ных рес­пуб­лик, ко­то­рый те­перь оп­ре­де­лял­ся как «рес­пуб­ли­ки в со­ста­ве РСФСР». За­ко­ном РСФСР от 1.11.1991 был ус­та­нов­лен но­вый Гос. флаг рес­пуб­ли­ки.

По­сле рас­па­да СССР в российскую К. бы­ли вне­се­ны из­ме­не­ния (на ос­но­ва­нии За­ко­на РСФСР от 25.12.1991, За­ко­нов РФ от 21 апр. и 9 дек. 1992, и др.), за­фик­си­ро­вав­шие но­вый ста­тус (су­ве­рен­ное фе­де­ра­тив­ное го­су­дар­ст­во) и но­вое на­име­но­ва­ние го­су­дар­ст­ва – Российская Фе­де­ра­ция или Рос­сия. В ка­че­ст­ве не­зыб­ле­мых ос­нов его строя за­кре­п­ля­лись фе­де­ра­лизм, рес­пуб­ли­кан­ская фор­ма прав­ле­ния, раз­де­ле­ние вла­стей. К субъ­ек­там РФ бы­ли от­не­се­ны не толь­ко вхо­див­шие в со­став Рос­сии рес­пуб­ли­ки, ав­то­ном­ные об­лас­ти и ав­то­ном­ные ок­ру­га, но и тер­ри­то­ри­аль­ные об­ра­зо­ва­ния – края, об­лас­ти, го­ро­да фе­де­раль­но­го зна­че­ния. Дек­ла­ри­ро­вал­ся от­каз от при­зна­ния при­ори­те­та гос. соб­ст­вен­но­сти по срав­не­нию с др. фор­ма­ми соб­ст­вен­но­сти. Вме­сто прин­ци­па пла­но­во­го раз­ви­тия эко­но­ми­ки про­воз­гла­ша­лись ори­ен­та­ция на ры­ноч­ные от­но­ше­ния, сво­бо­да эко­но­мич. дея­тель­но­сти и доб­ро­со­ве­ст­ная кон­ку­рен­ция. В текст К. бы­ла вклю­че­на Дек­ла­ра­ция прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на РФ, при­ня­тая ВС РСФСР 22.11.1991.

Конституция Российской Федерации

Для под­го­тов­ки про­ек­та но­вой К. ука­зом пре­зи­ден­та РФ Б. Н. Ель­ци­на от 20.5.1993 был соз­дан осо­бый не­по­сто­ян­ный кон­суль­та­тив­ный ор­ган – Кон­сти­туц. со­ве­ща­ние. Оно долж­но бы­ло вы­ра­бо­тать еди­ный текст Конституции РФ на ос­но­ве двух про­ек­тов – про­ек­та, под­го­тов­лен­но­го кон­сти­туц. ко­мис­си­ей пар­ла­мен­та (об­ра­зо­ва­на на 1-м Съез­де нар. де­пу­та­тов в ию­не 1990), и про­ек­та Пре­зи­ден­та РФ (воз­ра­жав­ше­го про­тив клю­че­вых по­ло­же­ний, пред­ло­жен­ных ко­мис­си­ей, ка­сав­ших­ся во­про­сов ор­га­ни­за­ции выс­ших ор­га­нов гос. вла­сти). Учи­ты­ва­лись так­же ав­тор­ские про­ек­ты отд. учёных и их групп. В со­став Кон­сти­туц. со­ве­ща­ния вхо­ди­ли ок. 250 чле­нов, час­тич­но на­зна­чен­ных Пре­зи­ден­том РФ, др. фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми, ор­га­на­ми субъ­ек­тов РФ, а час­тич­но из­бран­ных или де­ле­ги­ро­ван­ных разл. объ­е­ди­не­ния­ми (по­ли­тич. пар­тия­ми, об­ще­ств. ор­га­ни­за­ция­ми и др.). Со­ве­ща­ние ра­бо­та­ло по 5 сек­ци­ям, соз­дан­ным с учё­том осн. со­ци­аль­но-по­ли­тич. сил стра­ны: сек­ция пред­ста­ви­те­лей фе­де­раль­ных ор­га­нов гос. вла­сти, пред­ста­ви­те­лей ор­га­нов вла­сти субъ­ек­тов РФ, пред­ста­ви­те­лей ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, пред­ста­ви­те­лей пар­тий и об­ще­ств. ор­га­ни­за­ций, а так­же ре­лиг. кон­фес­сий, пред­ста­ви­те­лей то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей и пред­при­ни­ма­те­лей. Пле­нар­ные за­се­да­ния про­хо­ди­ли по двум па­ла­там: го­су­дар­ст­вен­ной и об­ще­ст­вен­ной. Бы­ли об­ра­зо­ва­ны так­же разл. экс­перт­ные груп­пы в осн. из учё­ных. Кон­сти­туц. со­ве­ща­ние под­го­то­ви­ло про­ект Кон­сти­ту­ции РФ («про­ект со­гла­сия»). Его ос­но­ву со­став­ля­ли по­ло­же­ния пре­зи­дент­ско­го про­ек­та. На ре­фе­рен­ду­ме 12.12.1993 Конституция РФ бы­ла при­ня­та. В го­ло­со­ва­нии на ре­фе­рен­ду­ме при­ня­ли уча­стие 54,8% за­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ных из­би­ра­те­лей, за при­ня­тие К. про­го­ло­со­ва­ло 58,4% при­няв­ших уча­стие в го­ло­со­ва­нии. По­сколь­ку по ус­ло­ви­ям ре­фе­рен­ду­ма он счи­тал­ся со­сто­яв­шим­ся при уча­стии бо­лее по­ло­ви­ны за­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ных из­би­ра­те­лей, а про­ект счи­тал­ся при­ня­тым, ес­ли за не­го про­го­ло­су­ют бо­лее по­ло­ви­ны уча­ст­вую­щих в го­ло­со­ва­нии, ре­зуль­та­ты ре­фе­рен­ду­ма оз­на­ча­ли, что К. при­ня­та. То об­стоя­тель­ст­во, что в не­ко­то­рых субъ­ек­тах РФ в го­ло­со­ва­нии уча­ст­во­ва­ло ме­нее по­ло­ви­ны на­се­ле­ния, а в отд. субъ­ек­тах РФ го­ло­со­ва­ния не про­во­ди­лось, не от­ме­ня­ет фак­та её при­ня­тия: в ак­те о ре­фе­рен­ду­ме не бы­ло ус­ло­вий, от­но­ся­щих­ся к субъ­ек­там РФ, да и ме­ж­ду­нар. прак­ти­ка ис­хо­дит из то­го, что фе­де­раль­ная кон­сти­ту­ция, при­ня­тая в со­от­вет­ст­вии с ус­та­нов­лен­ны­ми за­ра­нее пра­ви­ла­ми, дей­ст­ву­ет на тер­ри­то­рии всех субъ­ек­тов, вклю­чая те, ко­то­рые от­кло­ни­ли про­ект (так бы­ло при при­ня­тии К. США 1787, Ос­нов­но­го за­ко­на Гер­ма­нии 1949). Конституция РФ всту­пи­ла в си­лу со дня опуб­ли­ко­ва­ния ре­зуль­та­тов ре­фе­рен­ду­ма – 25.12.1993.

Конституция РФ – Ос­нов­ной за­кон Российской Фе­де­ра­ции. Со­сто­ит из пре­ам­бу­лы (вве­де­ния, в ко­то­ром го­во­рит­ся о прин­ци­пах жиз­ни и це­лях на­ро­да) и двух раз­де­лов: пер­вый раз­дел не име­ет об­ще­го за­го­лов­ка и со­сто­ит из 9 глав, ко­то­рые де­лят­ся на ста­тьи; вто­рой раз­дел «За­клю­чи­тель­ные и пе­ре­ход­ные по­ло­же­ния» со­дер­жит 9 пунк­тов, пре­ду­смат­ри­ваю­щих не­об­хо­ди­мые ме­ры для реа­ли­за­ции Конституции.

Пер­вая гла­ва К. «Ос­но­вы кон­сти­ту­ци­он­но­го строя» ус­та­нав­ли­ва­ет, что Рос­сия – су­ве­рен­ное, де­мо­кра­тич., пра­во­вое, со­ци­аль­ное, фе­де­ра­тив­ное и рес­пуб­ли­кан­ское го­су­дар­ст­во, со­дер­жит прин­ци­пи­аль­ные по­ло­же­ния о че­ло­ве­ке и его пра­вах и сво­бо­дах как выс­шей цен­но­сти, за­кре­п­ля­ет прин­ци­пы эко­но­мич., со­ци­аль­ной, по­ли­тич. сис­тем и ду­хов­ной жиз­ни об­ще­ст­ва. В этой же гла­ве К. ре­гу­ли­ру­ет ос­но­вы ин­сти­ту­та гра­ж­дан­ст­ва. Пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва до­пус­ка­ет­ся по вза­им­но­му со­гла­сию гра­ж­да­ни­на и го­су­дар­ст­ва (ор­га­нов, пред­став­ляю­щих го­су­дар­ст­во), ли­ше­ние гра­ж­дан­ст­ва за­пре­ще­но. В РФ воз­мож­но двой­ное и мно­же­ст­вен­ное гра­ж­дан­ст­во. В сфе­ре эко­но­мич. от­но­ше­ний К. ус­та­нав­ли­ва­ет сво­бо­ду эко­но­мич. дея­тель­но­сти, пред­при­ни­ма­тель­ст­ва (в рам­ках за­ко­на) и сво­бо­ду тру­да, мно­го­об­ра­зие форм соб­ст­вен­но­сти и их рав­ную за­щи­ту, сво­бо­ду за­кон­ной кон­ку­рен­ции и ог­ра­ни­че­ние мо­но­по­ли­стич. дея­тель­но­сти (воз­мож­ны гос. мо­но­по­лии, ус­та­нов­лен­ные за­ко­ном), един­ст­во эко­но­мич. про­стран­ст­ва и вме­сте с тем сво­бод­ное пе­ре­ме­ще­ние тру­до­вых ре­сур­сов, то­ва­ров, фи­нан­со­вых средств ме­ж­ду субъ­ек­та­ми РФ (та­мо­жен­ные барь­е­ры на адм. гра­ни­цах ме­ж­ду субъ­ек­та­ми РФ за­пре­ще­ны); в сфе­ре со­ци­аль­ных от­но­ше­ний К. ис­хо­дит из рав­но­пра­вия всех со­ци­аль­ных сло­ёв об­ще­ст­ва, со­ци­аль­но­го парт­нёр­ст­ва и со­ци­аль­ной со­ли­дар­но­сти. В об­лас­ти по­ли­тич. от­но­ше­ний К. ус­та­нав­ли­ва­ет власть на­ро­да, ко­то­рая осу­ще­ст­в­ля­ет­ся им не­по­сред­ст­вен­но (вы­бо­ры, ре­фе­рен­дум и др.), а так­же че­рез ор­га­ны гос. вла­сти и ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, за­кре­п­ля­ет гос. су­ве­ре­ни­тет, ко­то­рый рас­про­стра­ня­ет­ся на всю тер­ри­то­рию РФ и на от­но­ше­ния РФ с др. го­су­дар­ст­ва­ми и ме­ж­ду­нар. объ­е­ди­не­ния­ми, она ус­та­нав­ли­ва­ет ха­рак­тер и фор­му го­су­дар­ст­ва – важ­ней­ше­го по­ли­тич. ин­сти­ту­та об­ще­ст­ва, мно­го­пар­тий­ность, сво­бо­ду соз­да­ния об­ще­ств. объ­е­ди­не­ний и их рав­но­пра­вие. Вме­сте с тем К. за­пре­ща­ет соз­да­ние и дея­тель­ность об­ще­ств. объ­е­ди­не­ний, це­ли и дея­тель­ность ко­то­рых на­прав­ле­ны на на­сильств. из­ме­не­ние кон­сти­туц. строя и на­ру­ше­ние це­ло­ст­но­сти Российской Фе­де­ра­ции, под­рыв без­опас­но­сти го­су­дар­ст­ва, соз­да­ние во­оруж. фор­ми­ро­ва­ний, раз­жи­га­ние со­ци­аль­ной, ра­со­вой, нац. и ре­лиг. роз­ни. В сфе­ре ду­хов­ной жиз­ни К. за­кре­п­ля­ет прин­цип идео­ло­гич. мно­го­об­ра­зия, ни­ка­кая идео­ло­гия не мо­жет ус­та­нав­ли­вать­ся в ка­че­ст­ве гос. или обя­за­тель­ной. За­пре­ща­ет­ся про­па­ган­да со­ци­аль­ной, ра­со­вой, нац. и ре­лиг. роз­ни.

Вто­рая гла­ва К. за­кре­п­ля­ет пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на. В РФ при­зна­ют­ся и га­ран­ти­ру­ют­ся пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на со­глас­но об­ще­при­знан­ным прин­ци­пам и нор­мам ме­ж­ду­нар. пра­ва (см. в ст. Кон­сти­ту­ци­он­ные пра­ва гра­ж­дан). Ос­нов­ные пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка не­от­чу­ж­дае­мы и при­над­ле­жат ка­ж­до­му от ро­ж­де­ния. Осу­ще­ст­в­ле­ние прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на не долж­но на­ру­шать пра­ва и сво­бо­ды др. лиц. Пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на яв­ля­ют­ся не­по­сред­ст­вен­но дей­ст­вую­щи­ми. Они оп­ре­де­ля­ют смысл, со­дер­жа­ние и при­ме­не­ние за­ко­нов, дея­тель­ность за­ко­но­дат. и ис­пол­нит. вла­сти, ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния и обес­пе­чи­ва­ют­ся пра­во­су­ди­ем (см. Кон­сти­ту­ци­он­ные га­ран­тии).

Тре­тья гла­ва К. по­свя­ще­на фе­де­ра­тив­но­му уст­рой­ст­ву. РФ – кон­сти­ту­ци­он­но-до­го­вор­ная фе­де­ра­ция (при её пе­ре­уст­рой­ст­ве ис­поль­зо­ва­лась фор­ма до­го­во­ра – Фе­де­ра­тив­ный до­го­вор 1992, по­лу­чив­ший за­кре­п­ле­ние в Конституции РФ). Российская Фе­де­ра­ция со­сто­ит из рав­но­прав­ных субъ­ек­тов РФ – рес­пуб­лик в со­ста­ве РФ, кра­ёв, об­лас­тей, го­ро­дов фе­де­раль­но­го зна­че­ния, ав­то­ном­ной об­лас­ти и ав­то­ном­ных ок­ру­гов (83 субъ­ек­та РФ на 1.7.2009). Су­ве­ре­ни­тет РФ рас­про­стра­ня­ет­ся на всю её тер­ри­то­рию, дей­ст­ву­ет кон­сти­туц. прин­цип вер­хо­вен­ст­ва фе­де­раль­но­го пра­ва. Российская Фе­де­ра­ция име­ет свою К., свои выс­шие и иные фе­де­раль­ные ор­га­ны гос. вла­сти, субъ­ек­ты РФ име­ют свою тер­ри­то­рию, ко­то­рая не мо­жет быть из­ме­не­на без их со­гла­сия, свои ос­нов­ные за­ко­ны (кон­сти­ту­ции в рес­пуб­ли­ках, ус­та­вы в др. субъ­ек­тах РФ), свои за­ко­но­дат., ис­пол­нит. и не­ко­то­рые су­деб­ные ор­га­ны (ми­ро­вые су­ды и кон­сти­ту­ци­он­ные или ус­тав­ные су­ды). На­ро­ды субъ­ек­тов РФ (их на­се­ле­ние, тер­ри­то­ри­аль­ные пуб­лич­ные кол­лек­ти­вы субъ­ек­тов РФ) об­ла­да­ют пра­вом на са­мо­оп­ре­де­ле­ние в рам­ках Фе­де­ра­ции, субъ­ек­ты РФ мо­гут пре­об­ра­зо­вы­вать­ся, объ­е­ди­нять­ся и т. д. (всё это вле­чёт из­ме­не­ние адм.-терр. гра­ниц ме­ж­ду субъ­ек­та­ми РФ и мо­жет про­из­во­дить­ся толь­ко на двух­сто­рон­ней ос­но­ве – по со­гла­ше­нию Российской Фе­де­ра­ции и со­от­вет­ст­вую­ще­го субъ­ек­та РФ), но гос. су­ве­ре­ни­те­том они не об­ла­да­ют, пра­ва вы­хо­да из РФ не име­ют. К. раз­гра­ни­чи­ва­ет пред­ме­ты ве­де­ния и пол­но­мо­чия ме­ж­ду РФ и её субъ­ек­та­ми. К ис­клю­чит. пол­но­мо­чи­ям РФ, например, от­но­сят­ся при­ня­тие и из­ме­не­ние фе­де­раль­ной К., ре­гу­ли­ро­ва­ние прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, обо­ро­на и безо­пас­ность, внеш­няя по­ли­ти­ка, фе­де­раль­ные энер­ге­тич. сис­те­мы и др.; к со­вме­ст­ным пол­но­мо­чи­ям (в этой сфе­ре воз­мож­но за­ко­но­да­тель­ное и иное ре­гу­ли­ро­ва­ние Фе­де­ра­ции и её субъ­ек­тов, но вер­хо­вен­ст­во име­ет фе­де­раль­ный за­кон) от­но­сят­ся за­щи­та прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, при­ро­до­поль­зо­ва­ние, тру­до­вое, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во и т. д.; «ос­та­точ­ные» пол­но­мо­чия (за вы­че­том двух пер­вых групп) от­но­сят­ся к ис­клю­чит. ве­де­нию субъ­ек­тов РФ – в этой сфе­ре за­кон субъ­ек­та РФ име­ет вер­хо­вен­ст­во, но он дол­жен со­от­вет­ст­во­вать К. и за­ко­нам РФ, ина­че он яв­ля­ет­ся не­дей­ст­вую­щим.

Чет­вёр­тая гла­ва К. по­свя­ще­на пра­во­во­му ста­ту­су Пре­зи­ден­та РФ. Пре­зи­дент – гла­ва го­су­дар­ст­ва, он пред­став­ля­ет РФ внут­ри стра­ны и в ме­ж­ду­нар. от­но­ше­ни­ях, яв­ля­ет­ся га­ран­том Конституции РФ, прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, при­ни­ма­ет ме­ры по ох­ра­не гос. су­ве­ре­ни­те­та, не­за­ви­си­мо­сти и гос. це­ло­ст­но­сти РФ. Он обес­пе­чи­ва­ет со­гла­со­ван­ное функ­цио­ни­ро­ва­ние и взаи­мо­дей­ст­вие ор­га­нов гос. вла­сти. Власть пре­зи­ден­та не от­но­сит­ся к за­ко­но­дат., ис­пол­нит. или су­деб­ной вет­ви гос. вла­сти, но как гла­ва го­су­дар­ст­ва он уча­ст­ву­ет в осу­ще­ст­в­ле­нии за­ко­но­дат. вла­сти (пра­во ве­то и др.), ис­пол­нит. вла­сти (ему не­по­сред­ст­вен­но под­чи­не­ны «си­ло­вые» и не­ко­то­рые др. ми­ни­ст­ры и т. д.), у не­го есть пра­во по­ми­ло­ва­ния осу­ж­дён­ных су­дом пре­ступ­ни­ков и смяг­че­ния на­ка­за­ний – пол­но­мо­чия, свя­зан­ные с су­деб­ной вла­стью. К. за­кре­п­ля­ет об­шир­ные пол­но­мо­чия пре­зи­ден­та по об­раз­цу пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки с не­ко­то­ры­ми эле­мен­та­ми пар­ла­мен­тар­ной (не­об­хо­ди­мость со­гла­сия ниж­ней па­ла­ты пар­ла­мен­та на на­зна­че­ние Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ст­ва РФ, воз­мож­ность во­ту­ма не­до­ве­рия Пра­ви­тель­ст­ву). Пре­зи­дент РФ мо­жет быть от­ре­шён дос­роч­но в по­ряд­ке им­пич­мен­та верх­ней па­ла­той пар­ла­мен­та – Со­ве­том Фе­де­ра­ции при уча­стии ниж­ней па­ла­ты, ко­то­рая вы­дви­га­ет об­ви­не­ние про­тив пре­зи­ден­та, а так­же мо­жет уй­ти в от­став­ку или пре­кра­тить ис­пол­не­ние сво­их пол­но­мо­чий по при­чи­не стой­кой не­спо­соб­но­сти осу­ще­ст­в­лять их по со­стоя­нию здо­ро­вья.

В пя­той гла­ве К. го­во­рит­ся о пар­ла­мен­те – Фе­де­раль­ном со­б­ра­нии РФ, ко­то­рое со­сто­ит из двух па­лат – Со­ве­та Фе­де­ра­ции и Го­су­дар­ст­вен­ной ду­мы. Пар­ла­мент при­ни­ма­ет за­ко­ны (обык­но­вен­ные, кон­сти­ту­ци­он­ные, за­ко­ны о по­прав­ках к К.), фор­ми­ру­ет не­ко­то­рые выс­шие ор­га­ны го­су­дар­ст­ва и на­зна­ча­ет не­ко­то­рых выс­ших долж­но­ст­ных лиц, да­ёт со­гла­сие (Гос. ду­ма) на на­зна­че­ние пре­зи­ден­том пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ст­ва (ми­ни­ст­ры на­зна­ча­ют­ся пре­зи­ден­том без уча­стия пар­ла­мен­та). Гос. ду­ма впра­ве вы­ра­зить не­до­ве­рие пра­ви­тель­ст­ву (не­об­хо­ди­мы два во­ту­ма не­до­ве­рия для то­го, что­бы пре­зи­дент ре­шал во­прос об от­став­ке пра­ви­тель­ст­ва или о рос­пус­ке Гос. ду­мы с на­зна­че­ни­ем да­ты но­вых вы­бо­ров). Фе­де­раль­ное со­б­ра­ние осу­ще­ст­в­ля­ет так­же не­ко­то­рые др. пол­но­мо­чия, ти­пич­ные для пар­ла­мен­тов.

Шес­тая гла­ва К. по­свя­ще­на Пра­ви­тель­ст­ву РФ – выс­ше­му кол­ле­ги­аль­но­му ор­га­ну ис­пол­нит. вла­сти РФ, со­стоя­ще­му из фе­де­раль­ных ми­ни­ст­ров. Пред­се­да­тель Пра­ви­тель­ст­ва РФ на­зна­ча­ет­ся Пре­зи­ден­том РФ с со­гла­сия Гос. ду­мы, ми­ни­ст­ров пре­зи­дент на­зна­ча­ет са­мо­стоя­тель­но. Не­ко­то­рые ми­ни­ст­ры («си­ло­вые» и др.) под­чи­не­ны толь­ко пре­зи­ден­ту (в их от­но­ше­нии пред­се­да­тель пра­ви­тель­ст­ва и пра­ви­тель­ст­во в це­лом осу­ще­ст­в­ля­ют лишь ко­ор­ди­ни­рую­щую роль). Пра­ви­тель­ст­во не­сёт от­вет­ст­вен­ность пе­ред пар­ла­мен­том (воз­мо­жен во­тум не­до­ве­рия Гос. ду­мы) и пре­зи­ден­том.

В седь­мой гла­ве К. го­во­рит­ся о су­деб­ной вла­сти, о ста­ту­се су­дов и су­дей, о выс­ших су­дах – кон­сти­ту­ци­он­ном, вер­хов­ном, выс­шем ар­бит­раж­ном, о по­ряд­ке их фор­ми­ро­ва­ния, пол­но­мо­чи­ях. В этой гла­ве го­во­рит­ся так­же о про­ку­ра­ту­ре, ко­то­рая осу­ще­ст­в­ля­ет над­зор за со­блю­де­ни­ем К. и за­ко­нов, осу­ще­ст­в­ля­ет гос. об­ви­не­ние в су­де и вы­пол­ня­ет не­ко­то­рые др. функ­ции.

Вось­мая гла­ва К. по­свя­ще­на ме­ст­но­му са­мо­управ­ле­нию, ко­то­рое обес­пе­чи­ва­ет са­мо­стоят. ре­ше­ние на­се­ле­ни­ем во­про­сов ме­ст­но­го зна­че­ния. Оно осу­ще­ст­в­ля­ет­ся в му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях гра­ж­да­на­ми пу­тём ре­фе­рен­ду­ма, вы­бо­ров, др. форм пря­мо­го во­ле­изъ­яв­ле­ния, че­рез вы­бор­ные и др. ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния не вхо­дят в сис­те­му ор­га­нов гос. вла­сти, но вме­сте с ни­ми осу­ще­ст­в­ля­ют еди­ную пуб­лич­ную власть на­ро­да и со­труд­ни­ча­ют в этом. Му­ни­ци­паль­ные об­ра­зо­ва­ния име­ют свою соб­ст­вен­ность, при­ни­ма­ют еже­год­ный ме­ст­ный бюд­жет.

В за­клю­чи­тель­ной, де­вя­той гла­ве го­во­рит­ся о по­прав­ках и пе­ре­смот­ре Конституции. В Конституции РФ пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся че­ты­ре спо­со­ба её из­ме­не­ния: вне­се­ние по­пра­вок (для это­го не­об­хо­ди­мы го­ло­са ²/₃ депу­татов Гос. ду­мы, ³/₄ членов Со­ве­та Фе­де­ра­ции и ра­ти­фи­ка­ция по­пра­вок ²/₃ субъ­ек­тов РФ), в ре­зуль­та­те при­ни­ма­ет­ся за­кон о по­прав­ке к кон­сти­ту­ции; вклю­че­ние на­зва­ния но­во­го субъ­ек­та РФ, при­ня­то­го на ос­но­ве доб­ро­воль­но­го при­со­еди­не­ния или об­ра­зо­ва­ния но­во­го субъ­ек­та РФ (пу­тём при­ня­тия фе­де­раль­но­го кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на – ²/₃ го­ло­сов де­пу­та­тов Гос. ду­мы и ³/₄ чле­нов Со­ве­та Фе­де­ра­ции, это при­ме­ня­лось не­од­но­крат­но при объ­е­ди­не­нии ав­то­ном­ных ок­ру­гов с края­ми или об­лас­тя­ми, в со­став ко­то­рых они вхо­ди­ли); из­ме­не­ние на­зва­ния но­во­го субъ­ек­та РФ, уже со­стоя­ще­го в Фе­де­ра­ции (но­вое на­зва­ние при­ни­ма­ет­ся за­ко­но­дат. со­б­ра­ни­ем субъ­ек­та РФ и вклю­ча­ет­ся в текст); пе­ре­смотр К. По­сколь­ку вне­се­ние по­пра­вок в гла­вы 1, 2 и 9 не­воз­мож­но (за­пре­ще­но К.), то при та­кой не­об­хо­ди­мо­сти осу­ще­ст­в­ля­ет­ся об­щий пе­ре­смотр К. Он про­из­во­дит­ся Кон­сти­туционным со­б­ра­ни­ем, ко­то­рое ли­бо под­твер­жда­ет не­из­мен­ность К., ли­бо при­ни­ма­ет но­вый текст К. ²/₃ го­ло­сов, ли­бо вы­но­сит его на ре­фе­рен­дум.

Вто­рой раз­дел Конституции РФ «За­клю­чи­тель­ные и пе­ре­ход­ные по­ло­же­ния» ре­гу­ли­ру­ет по­ря­док реа­ли­за­ции но­вых по­ло­же­ний К., дей­ст­вие за­ко­но­да­тель­ст­ва, сис­те­му ор­га­нов го­су­дар­ст­ва в пе­ре­ход­ный пе­ри­од.

Конституция РФ име­ет выс­шую юри­дическую си­лу, пря­мое дей­ст­вие и при­ме­ня­ет­ся на всей тер­ри­то­рии РФ. За­ко­ны и иные пра­во­вые ак­ты, при­ни­мае­мые в РФ, не долж­ны про­ти­во­ре­чить Конституции РФ.

Поправка к Конституции 2020

Одобренная в ходе общероссийского голосования 1.7.2020 (77,92% «за» от числа голосовавших) поправка к Конституции РФ вносит коррективы в 3–8 главы К. 1993, определяющие федеративное устройство государства и порядок формирования и полномочия публичной власти (206 изменений, что потребует пересмотра 98 федеральных законов).

В третьей главе уточнён состав территории РФ, установлена возможность создания в государственных границах федеральных территорий и расположения федеральных органов исполнительной власти не только в столице. К. провозглашены полномочия государства по защите своего суверенитета и территориальной целостности, запрет действий, направленных на отчуждение части территории, определены условия участия РФ в межгосударственных объединениях и пределы исполнения решений их органов, а также обязанности государства по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

Признано правопреемство РФ в отношении СССР, в том числе на международной арене, и преемственность в развитии Российского государства. Эта преемственность выражается, в частности, в обеспечении защиты исторической правды, почитании памяти защитников Отечества, признании традиционных приоритетов государственной политики.

К исключительным полномочиям РФ дополнительно отнесены: организация публичной власти (единой системы государственной власти и местного самоуправления); установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования; федеральные программы научно-технологического развития; информационные технологии; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и обороте цифровых данных; космическая деятельность; метрологическая служба.

Уточнён предмет совместного ведения РФ и её субъектов, к которому, в частности, добавлены: сельское хозяйство; молодёжная политика; обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья; создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; защита института брака; создание условий для достойного воспитания детей в семье и для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Государство принимает на себя гарантии в отношении устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, уважения человека труда, в том числе путём установления минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения, формирования системы пенсионного обеспечения граждан при ежегодной индексации пенсий, системы обязательного социального страхования и адресной социальной поддержки граждан при индексации социальных пособий и иных социальных выплат, защиты достоинства граждан и обеспечения сбалансированности их прав и обязанностей. Приоритетами провозглашены взаимное доверие государства и общества, экономическая, политическая и социальная солидарность, социальное партнёрство.

Конституционными нормами прямо установлены ограничения для государственных и муниципальных служащих; определены требования к высшим должностным лицам субъекта РФ, руководителям федеральных государственных органов, сенаторам, депутатам, судьям и прокурорам.

Поправки к главе четвертой К., определяющей статус Президента РФ как главы государства, дополнительно вменяют ему поддержание гражданского мира и согласия в стране, обеспечение согласованного функционирования единой системы публичной власти, общее руководство Правительством РФ и утверждение его структуры.

Уточнены полномочия Президента РФ в отношении порядка назначения и освобождения от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров и руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; Председателя, заместителей Председателя и судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и других федеральных судов; Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, иных прокуроров в соответствии с федеральным законом; в отношении порядка представления кандидатур для назначения на должность Председателя Счётной палаты, его заместителя и аудиторов; в отношении формирования Государственного Совета РФ, Совета Безопасности РФ и Администрации Президента РФ.

Изменены требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ, определён статус президента, прекратившего свои полномочия, а также уточнён порядок и последствия отрешения президента от должности.

В главе пятой Конституции РФ, посвящённой Федеральному Собранию, расширен перечень вопросов, находящихся в ведении парламента РФ, усилена его роль в части формирования Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и в части осуществления парламентского контроля, предусмотрен новый подход к формированию Совета Федерации.

Члены верхней палаты парламента официально именуются сенаторами, назначаются на 6 лет. Состав Совета Федерации претерпел изменения: пожизненными сенаторами становятся бывшие президенты РФ (вправе отказаться от этих полномочий); увеличено количество представителей, назначаемых в состав Совета Федерации Президентом РФ, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно; для сенаторов устанавливается возрастной ценз (30 лет).

К обновлённому перечню полномочий Совета Федерации относятся: лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение и прекращение полномочий Председателя, заместителя и судей Конституционного суда РФ, Председателя, заместителей и судей Верховного суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи и в иных случаях; назначение и прекращение полномочий Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты; проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в стране в рамках парламентского контроля.

К уточнённым полномочиям Государственной думы отнесено: выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, заместителя главы Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов, Уполномоченного по правам человека; заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка;  утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением министров «силового блока» и иностранных дел.

Изменены процедуры преодоления Федеральным собранием вето Президента РФ и роспуска Государственной думы.

В поправках к шестой главе К., определяющей статус Правительства РФ, уточняется, что исполнительная власть РФ осуществляется под общим руководством Президента РФ, а Председатель Правительства РФ несёт перед Президентом РФ персональную ответственность за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. Уточнена процедура выражения Государственной думой недоверия Правительству РФ.

Правительству РФ вменяются дополнительные полномочия: обеспечение проведения единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала; обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, улучшение качества их жизни; поддержка институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики; поддержка добровольческой (волонтёрской) деятельности; содействие развитию предпринимательства и частной инициативы; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

В седьмой главе, определяющей основы судебной власти и статус судов и судей, уточняются состав судебной системы РФ, включающей Конституционный суд РФ и, Верховный суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировых судей субъектов РФ, полномочия, порядок образования и деятельности судов.

Конституционный суд РФ провозглашён высшим судебным органом конституционного контроля в РФ; на него, помимо функции осуществления судебной власти в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ, возлагаются дополнительные полномочия, в частности проверка по запросу Президента РФ конституционности проектов законов до их подписания Президентом РФ, а также решение вопросов, связанных с исполнением решений межгосударственных органов в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.

В этой же главе говорится о Прокуратуре РФ как единой федеральной централизованной системе органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями и иные функции.

Восьмая глава К. посвящена местному самоуправлению, входящему в единую систему публичной власти и обеспечивающему самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В формировании органов местного самоуправления могут участвовать органы государственной власти. Федеральным законом могут быть установлены особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях.

Поправка к Конституции РФ вступила в силу 4.7.2020.