КОЛЛЕ́ГИИ
-
Рубрика: Отечественная история
-
Скопировать библиографическую ссылку:
КОЛЛЕ́ГИИ, в Рос. империи в 18 – нач. 19 вв. центральные учреждения, основанные на коллегиальном принципе управления. Постановления в К. принимались т. н. присутствиями (собраниями присутствующих членов, которые состояли из советников и асессоров, возглавлялись президентами и вице-президентами) большинством голосов (в случае разделения голосов поровну президент имел преимущество в один голос) и подписывались всеми участниками обсуждения. За соответствием решений законодательству полагалось надзирать прокурорам (подчинялись ген.-прокурору Сената), в их обязанности входил также контроль за деятельностью учреждения в целом. Материалы к заседанию присутствующих членов готовили канцелярские служители (письмоводители), они же оформляли принятые в К. решения. Коллежскими канцеляриями руководили секретари, которые докладывали дела (включая изложение законодат. норм по обсуждавшимся вопросам) в присутствиях, следствием чего была их организующая, а зачастую и ведущая роль в порядке заседаний и исходе прений. Для ведения журналов, протоколов, росписей решённых и нерешённых дел в распоряжении секретарей ряда К. были протоколисты (нотариусы до 1722), для ведения «записных книг входящих и исходящих» – регистраторы, финансовой документации – камериры и бухгалтеры, учёта текущих бумаг – актуариусы, хранения необходимых в дальнейшем материалов – архивариусы, а также переводчики с иностр. языков. Преобладали канцеляристы, подканцеляристы и копиисты, которых по аналогии с подьячими 16–17 вв. зачастую продолжали называть приказными. В структуру К. входили также внеканцелярские служители, а иногда и воинские команды «для караулов и посылок».
Создание К. означало введение в России отраслевого принципа управления. Наиболее ранним свидетельством интереса Петра I к реформированию системы приказов и введению вместо них К. считается факт подачи ему сочинения англ. автора Ф. Ли (1698). Систематич. подготовка к основанию К. началась в 1700-е гг. со сбора сведений о гос. системах Швеции (её «коллегии», наиболее унифицированные и упорядоченные, в итоге были признаны самыми «сходными» к рос. реалиям), Дании, германских и др. зап.-европ. стран. Тогда же отд. коллежские «обряды» (в первую очередь протоколирование «обще» принимаемых решений и наименование ключевых должностей) стали внедряться в деятельность Ближней канцелярии и органов, ведавших армией, флотом и внешней политикой. Указами Петра I от 11(22).12.1717, 15(26).12.1717 и 12(23).12.1718 образованы Адмиралтейств-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия, Военная коллегия, Камер-коллегия, Коллегия иностранных дел, Коммерц-коллегия, Ревизион-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Юстиц-коллегия; их штаты были укомплектованы сподвижниками царя и иностр. специалистами. Внутр. строй, принципы работы и делопроизводства К. окончательно были закреплены в Генеральном регламенте 1720; в нём также определены отрасли коллежского управления – армия, флот, дипломатия, финансы, торговля, пром-сть и суд. Однако номенклатура К., соответствовавшая европ. образцам «регулярного государства», сразу же стала пересматриваться под влиянием отеч. реалий. В 1720 в связи с включением РПЦ в сферу гос. управления стала создаваться Духовная коллегия, в 1721 признанная равновеликой Правительствующему Сенату и по аналогии с ним названная Святейшим Правительствующим Синодом. В 1721–22 в Вотчинную коллегию и Малороссийскую коллегию были преобразованы Поместный приказ и Малороссийский приказ. В 1722 Берг-мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию (руководила преим. казённой тяжёлой пром-стью, ядром которой было горнорудное дело) и Мануфактур-коллегию (осуществляла надзор за принадлежавшими в осн. частным лицам текстильными, бумажными, галантерейными и т. п. предприятиями). Одновременно из первоначально триединой группы финансовых К. (Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия) была исключена Ревизион-коллегия, введённая в структуру Сената (до 1725). В 1726 из состава Синода выделена Коллегия экономии синодального правления (см. в ст. Экономии коллегии) для управления доходами с церковных имений. В 1727 Мануфактур-коллегия стала подразделением Коммерц-коллегии (до 1742), а Адмиралтейская коллегия, Военная коллегия и Коллегия иностр. дел получили наименование «первых трёх коллегий» в результате дарования им некоторых привилегий высших учреждений, вскоре практически утраченных. В дальнейшем реорганизациям (вплоть до упразднения и восстановления на несколько иных основаниях) подвергались и др. К. Однако учреждениям, создаваемым вновь, название «К.» присваивалось впредь лишь при наличии историч. прецедента: напр., Коллегии лифляндских и эстляндских дел (1739–41/42), а также Медицинской коллегии (1763–1803/04) – преемнице Мед. канцелярии, не получившей при своём основании в 1721 такого наименования, несмотря на наличие соответствующего проекта. Эта практика означала, что в обществ. сознании понятие «К.» стало восприниматься как символ незыблемости петровских устоев. В таком значении оно сохранялось до конца столетия, затем перешло в историографию и дало имя всей совокупности гос. учреждений 18 в.