Но́вая экономи́ческая поли́тика (НЭП), комплекс социально-экономических преобразований в РСФСР и СССР, проводившихся РКП(б)–ВКП(б) в 1921–1929 гг.

Предпосылки

Решение о проведении НЭПа было вызвано необходимостью выхода из социально-экономического кризиса (разруха и голод вследствие Гражданской войны 1917–1922, национализации и неэффективного управления обобществлённым производством, политики «военного коммунизма») и политического кризиса (угроза потери власти большевиками из-за резкого недовольства их политикой, вылившегося в серию антибольшевистских восстаний, среди них – Тамбовское восстание 1920–1921, Западносибирское восстание 1921, Кронштадтское восстание 1921).

Переход к НЭПу происходил в условиях внутрипартийного кризиса: Л. Д. Троцкий и его сторонники в ходе дискуссии о профсоюзах предлагали «завинтить гайки военного коммунизма» на производстве, а «рабочая оппозиция» считала необходимым передать управление экономикой независимым профсоюзам, оставив за партией и советским правительством решение политических вопросов. В. И. Ленин выступил с инициативой НЭПа, который рассматривал и как «стратегическое отступление» партии, «осторожно-обходной метод действий», и как политику, которая «вполне обеспечивает» экономически и политически «возможность постройки фундамента социалистической экономики» (Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. Москва, 1970. С. 60–61).

Основные мероприятия и ход развития

Осуществление НЭПа началось по решению X съезда РКП(б) (март 1921) с замены продразвёрстки (зимой 1920/21 у крестьян были изъяты все запасы зерна) значительно менее обременительным продналогом (натуральным; с 1924 взимался в денежной форме). Проведена частичная денационализация мелких предприятий (Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 17 мая 1921), децентрализация производства. Определённая свобода предоставлена кооперации. Предусмотрены обмен, покупка и продажа сельскохозяйственных продуктов в губерниях, выполнивших продразвёрстку предыдущего года (позднее распространено на все губернии), разрешена частная торговля другими товарами (Декрет СНК от 24 мая 1921).

Решением СНК от 9 августа 1921 г. (опубликовано 11 августа) бо́льшая часть государственных предприятий в крупной промышленности переведена на хозрасчёт для обеспечения рентабельности производства. Они получили право устанавливать цену на свою продукцию и свободно продавать её, создавать тресты, которым передавались права юридического лица (к концу 1922 около 90 % крупных промышленных предприятий объединились в 421 трест; важнейшие из них подчинялись ВСНХ РСФСР), а также синдикаты, занимавшиеся сбытом продукции и распределением государственных заказов (к концу 1922 80 % трестированной промышленности было синдицировано). На предприятиях восстанавливалась денежная оплата труда, вводились тарифы, исключающие уравниловку.

Частным лицам, кооперативам, артелям было разрешено брать в аренду государственные предприятия (Декрет СНК от 5 июля 1921) и открывать мелкие частные предприятия (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июля 1921). Бывшие владельцы национализированных, но недействовавших предприятий могли вновь получить их в собственность (Декрет СНК от 10 декабря 1921). Для привлечения капитала в отдельные отрасли или отдалённые регионы с 1923 г. расширена практика выдачи концессий иностранным гражданам и фирмам. К 1927 г. действовало 117 концессионных соглашений (охватывали предприятия, на которых работали 54 тыс. человек и выпускалось свыше 1 % промышленной продукции). Введены определённые правовые гарантии для частных собственников (Декрет ВЦИК от 22 мая 1922). Крестьяне получили ограниченное право на использование наёмного труда и на краткосрочную аренду земли (Земельный кодекс РСФСР, октябрь 1922).

В 1922–1924 гг. проведена денежная реформа, ненадолго укрепившая курс рубля (с 1926 с каждым годом нарастала инфляция). Тогда же учреждено несколько кооперативных, всероссийских и региональных коммерческих банков. Создавались акционерные общества, деятельность которых регламентировалась постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 апреля 1925 г. (уставы обществ вносились на утверждение СТО и СНК СССР), в акционерных обществах могли участвовать государственные предприятия и учреждения. Возрождение оптовой торговли привело к возникновению широкой сети торговых предприятий, ярмарок, а также товарных бирж (доминировала Московская биржа), действовавших под контролем государства. В розничном товарообороте доля частной торговли составляла 40–80 % (1925). Чувствительным индикатором экономической конъюнктуры в период НЭПа стал Всесоюзный индекс вольных (рыночных) цен, выводившийся Конъюнктурным институтом. Наряду с частичной денационализацией осуществлена децентрализация системы управления народным хозяйством. В составе ВСНХ РСФСР в мае 1921 г. созданы 16 (вместо 52) главных управлений (главков) по отраслям промышленности, которые руководили государственными предприятиями крупной промышленности через областные (губернские) совнархозы.

Владимир Маяковский, Александр Родченко. Эскиз рекламной вывески ГУМа. 1923. Владимир Маяковский, Александр Родченко. Эскиз рекламной вывески ГУМа. 1923.

НЭП вызвал изменение социальной структуры. По данным Всесоюзной переписи населения 1926 г., численность несельскохозяйственной буржуазии (нэпманов) вместе с членами семей достигла 2,34 млн человек (1,6 % всего населения). В деревне ускорилось размывание общинных устоев, что привело к формированию зажиточного слоя крестьянства («кулаков» в терминологии того времени) и выделению хуторян. По данным комиссии СНК СССР, число крупнотоварных хозяйств в 1925–1927 гг. выросло с 728 тыс. до 896 тыс., а их доля в общей численности крестьянских хозяйств поднялась с 3,3 до 3,9 %. Однако особенно заметным стал рост удельного веса середняцких хозяйств (свыше 60 % всех хозяйств в 1927). Число служащих в государственных учреждениях в 1920-х гг. увеличилось более чем в 3 раза, численность фабрично-заводских рабочих в 1921–1928 гг. – с 1,3 до 2,7 млн человек. Широкое распространение получило отходничество (свыше 3,1 млн крестьян в 1926–1927), опережавшее спрос на рабочую силу в промышленности и усиливавшее безработицу (с 1,2 млн человек в начале 1924 до 1,7 млн человек в начале 1929), которая усугублялась закрытием нерентабельных предприятий и переводом государственной промышленности на хозрасчёт.

Рожа НЭПа («Посмотрите как нелепо растолстела рожа НЭПа»). Открытка. 1923–1924.Рожа НЭПа («Посмотрите как нелепо растолстела рожа НЭПа»). Открытка. 1923–1924.

Итоги

НЭП позволил преодолеть критическую социально-экономическую и политическую ситуацию, но, в свою очередь, сопровождался кризисами, реформы сочетались с контрреформами в различных сферах жизни общества, признание роли рынка – с мерами по его упразднению; у партийных лидеров отсутствовала единая концепция НЭПа. Экономическим итогом НЭПа явилось приближение уровня развития промышленности к довоенным показателям – главным образом за счёт возрождения мелкого и среднего производства, не требовавшего больших капиталовложений и способного в короткий срок насытить рынок потребительскими товарами. В сфере крупной промышленности получена ¼ часть национального дохода. Однако использование элементов рынка сопровождалось кризисными явлениями: переведённые на хозрасчёт предприятия к началу 1922 г. распродали свою продукцию (т. н. разбазаривание промышленности), что вызвало резкое падение цен на неё, в 1923 г. синдикаты и тресты вновь подняли цены на промышленные товары, в результате они стали недоступными для крестьян. В сельском хозяйстве были преодолены последствия голода, устранён дефицит продуктов питания, валовая продукция сельского хозяйства страны в 1921–1927 гг. увеличилась почти вдвое и составила 98,6 % относительно 1913 г. Но товарность сельскохозяйственного производства оказалась значительно ниже (26 % в 1913, 16 % в 1923/1924, 18,3 % в 1926/1927), во многом из-за ценовой политики государства (производителю доставалось 50–60 % цены, уплаченной потребителем за хлеб).

Противоречивость экономического курса вызвала рост недовольства в деревне – в основном вследствие резкого (на 25 %) повышения в 1924 г. сельхозналога в условиях неурожая в ряде хлебопроизводящих регионов, очередного скачка цен на промтовары и массовых увольнений крестьян-отходников на промышленных предприятиях в связи с ограничением бюджетного финансирования. Нараставший кризис весной 1925 г. вынудил правительство к либерализации аграрной политики под лозунгом «лицом к деревне». Сельхозналог был снижен почти вдвое, разрешены долгосрочная аренда и наём рабочей силы, предоставлены значительные льготы в налогообложении и кредитовании крестьянского хозяйства и пр.

Вместе с тем НЭП с его акцентом на частное предпринимательство и торговлю вызывал недовольство части промышленных рабочих, участвовавших в Октябрьской революции 1917 г. и сражавшихся в Гражданскую войну 1917–1922 гг. под лозунгом диктатуры пролетариата. Попытки смягчить ситуацию привели к неблагоприятному для крестьян соотношению индексов промышленных и сельскохозяйственных цен, в 1927 г. крестьяне теряли до 1 млрд руб. Это приводило к отказу крестьян от продажи зерна. В условиях хлебозаготовительного кризиса 1927/1928 г. политическое руководство прибегло к чрезвычайным административно-принудительным мерам, включая конфискацию зерна и введение антирыночных ограничений. В ответ крестьяне стали сокращать производство. Продолжилось падение советского хлебного экспорта (в 1928/1929 хозяйственном году сократился в 3,5 раза), что становилось препятствием для государственного курса на форсированную социалистическую индустриализацию, осуществляемую за счёт перекачки средств из сельской экономики в промышленность.

Политическим итогом НЭПа стало сохранение и укрепление власти большевиков. Вместе с тем отношение к НЭПу явилось одной из причин углубления в 1923–1927 гг. идейных разногласий в руководстве РКП(б)–ВКП(б), возникновения «левой оппозиции», «новой оппозиции» и «объединённой оппозиции».

Свёртывание

С середины 1926 г. началось свёртывание НЭПа. К 1928 г. доля государственного сектора в промышленности достигла 86 %. Доля частника в розничном товарообороте снизилась до 35 %, а в оптовой торговле – до 5 %. В конце 1929 г., в том числе на ноябрьском пленуме ЦК ВКП(б), советское руководство приняло решение о сплошной коллективизации сельского хозяйства (началась с января 1930), которая сопровождалась политикой раскулачивания. Это стало окончанием НЭПа, хотя официальных решений об отказе от него не принималось. Партия начала выдвигать на первый план реализацию идеологических задач, оказавшихся с переходом к НЭПу в тени.