ПРИКА́ЗЫ ОБЩЕ́СТВЕННОГО ПРИЗРЕ́НИЯ

Архив М. В. Золотарёва Дом призрения ближнего в Ярославле (ныне здание занимает физический факультет Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова). Фото. Нач. 20 в.

ПРИКА́ЗЫ ОБЩЕ́СТВЕННОГО ПРИЗРЕ́­НИЯ, в Рос. им­пе­рии го­су­дар­ст­вен­но-об­ще­ст­вен­ные гу­берн­ские и об­ла­ст­ные уч­ре­ж­де­ния, ор­га­ни­зо­вы­вав­шие и со­дер­жав­шие боль­ни­цы, за­ве­де­ния со­ци­аль­но­го при­зре­ния, а так­же на­чаль­ные шко­лы (до 1782), вос­пи­та­тель­ные, ра­бот­ные и сми­ри­тель­ные до­ма; пер­вые в Рос­сии тер­ри­то­ри­аль­ные ор­га­ны со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния и ор­га­ни­за­то­ры бла­го­тво­рит. фон­дов. Соз­да­ва­лись в со­от­вет­ст­вии с гу­берн­ской ре­фор­мой 1775. Пер­вые П. о. п. уч­ре­ж­де­ны в Нов­го­род­ской (1776), Твер­ской, Яро­слав­ской (1778), Вла­ди­мир­ской, Ко­ст­ром­ской, Кур­ской и Псков­ской (1779) гу­бер­ни­ях, в 1780–82 от­кры­ты ещё в 24 гу­бер­ни­ях, позд­нее – прак­ти­че­ски по всей Рос­сии (дей­ст­во­ва­ли в 40 гу­бер­ни­ях к 1800, в 57 – к 1830). Под­чи­ня­лись Се­на­ту, с 1802 – МВД (в 1810–19 Мин-ву по­ли­ции). Со­став при­сут­ст­вия при­ка­зов: гу­бер­на­тор (пред.), 6 вы­бор­ных за­се­да­те­лей со­слов­ных су­деб­ных уч­ре­ж­де­ний, с 1801 – 3 за­се­да­те­ля со­ве­ст­но­го су­да (пред­став­ля­ли дво­рян­ст­во, го­ро­жан гу­берн­ско­го го­ро­да и сво­бод­ных кре­сть­ян). С 1820-х гг. вво­ди­лась так­же долж­ность т. н. не­пре­мен­но­го чле­на, иг­рав­ше­го ве­ду­щую роль. По де­лам сво­их уез­дов в ра­бо­те при­ка­зов уча­ст­во­ва­ли уезд­ные пред­во­ди­те­ли дво­рян­ст­ва. Ре­ше­ния при­сут­ст­вия ис­пол­нял смот­ри­тель за­ве­де­ний при­ка­за об­ще­ст­вен­но­го при­зре­ния.

При уч­ре­ж­де­нии при­ка­зов ка­ж­до­му из них пе­ре­да­ны ка­пи­та­лы (по 15 тыс. руб.), до­хо­ды от ко­то­рых они ис­поль­зо­ва­ли для обес­пе­че­ния сво­ей дея­тель­но­сти. До 1860 П. о. п. за­ни­ма­лись ипо­теч­ным кре­ди­то­ва­ни­ем под за­лог дво­рян­ских име­ний (в 1830 в за­ло­ге у при­ка­зов на­хо­ди­лись 310 тыс. кре­по­ст­ных кре­сть­ян), в 1806–60 так­же вы­да­ва­ли ссу­ды куп­цам под за­лог не­дви­жи­мо­сти. Важ­ней­шим ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния при­ка­зов яв­ля­лись ча­ст­ные по­жерт­во­ва­ния на оп­ре­де­лён­ные це­ли (при­ка­зы, т. о., вы­сту­па­ли в ка­че­ст­ве пер­вых бла­го­тво­рит. фон­дов). К сер. 1830-х гг. це­ли­ком на сред­ст­ва бла­го­тво­ри­те­лей соз­да­ны и со­дер­жа­лись св. 15 за­ве­де­ний: Дом при­зре­ния ближ­не­го в Яро­слав­ле (ос­но­ван в 1786 на сред­ст­ва 150 бла­го­тво­ри­те­лей), бо­га­дель­ня в Орен­бур­ге (1819), Стран­но­при­им­ный дом в г. То­ро­пец Псков­ской губ. (1820), боль­ни­ца в Ка­лу­ге (1826) и др. С 1846 в церк­вах про­во­дил­ся сбор по­жерт­во­ва­ний на со­дер­жа­ние па­ци­ен­тов в уч­ре­ж­де­ни­ях, под­ве­дом­ст­вен­ных при­ка­зам. В поль­зу П. о. п. по­сту­па­ли пла­та за ле­че­ние в боль­ни­цах (бед­ные при­ни­ма­лись бес­плат­но), от­чис­ле­ния от про­да­жи иг­раль­ных карт, пе­ни и штра­фы, по­шли­ны за «не­пра­вые апел­ля­ции» и т. д. Они по­лу­ча­ли так­же до­хо­ды от «хо­зяй­ст­вен­ных за­ве­де­ний», пе­ре­дан­ных им пра­ви­тель­ст­вом, ча­ст­ны­ми ли­ца­ми или при­об­ре­тён­ных са­ми­ми при­ка­за­ми (рыб­ные про­мыс­лы и гос­ти­ный двор в Ас­т­ра­ха­ни, куз­неч­ный тор­го­вый ряд в Ка­за­ни, кир­пич­ный и че­ре­пич­ный за­во­ды в Мо­ск­ве и др.). В не­об­хо­ди­мых слу­ча­ях поль­зо­ва­лись суб­си­дия­ми от гор. об­ществ. управ­ле­ний. С 1860 по­лу­ча­ли ка­зён­ное фи­нан­си­ро­ва­ние. Ка­пи­та­лы при­ка­зов со­став­ля­ли 6 млн. руб. к 1810, 25 млн. руб. к 1825, 39,5 млн. руб. к 1834, поч­ти 100 млн. руб. к 1862.

П. о. п. при уча­стии бла­го­тво­ри­те­лей сде­ла­ли дос­туп­ной со­ци­аль­ную и мед. по­мощь для про­стых го­ро­жан и час­ти кре­сть­ян­ст­ва. Они по­сто­ян­но рас­ши­ря­ли сеть под­ве­дом­ст­вен­ных за­ве­де­ний: в 1802 их бы­ло 333, в 1833 – 402 (13,5 тыс. ко­ек, 118 738 при­зре­вае­мых). В 1855 со­дер­жа­ли 557 боль­ниц (гл. пред­мет рас­хо­дов при­ка­зов; бы­ли рас­счи­та­ны на 19,9 тыс. па­ци­ен­тов), 123 бо­га­дель­ни (7,2 тыс. при­зре­вае­мых), 51 ра­бо­чий и сми­ри­тель­ный дом (2,4 тыс. за­клю­чён­ных, за­ня­тых на обя­за­тель­ных ра­бо­тах), 47 до­мов и от­де­ле­ний для ума­ли­шён­ных (1,7 тыс. боль­ных), 20 си­рот­ских до­мов и 3 их от­де­ле­ния (при­зре­ва­лось 1 тыс. чел.), 18 вос­пи­та­тель­ных до­мов и их от­де­ле­ний, 9 ин­ва­лид­ных до­мов для от­став­ных сол­дат и обер-офи­це­ров, 16 учи­лищ и от­де­ле­ний для де­тей кан­це­ляр­ских слу­жи­те­лей, 5 фельд­шер­ских школ. Ока­зы­ва­ли так­же по­мощь об­ществ. бла­го­тво­рит. ор­га­ни­за­ци­ям, учеб­ным за­ве­де­ни­ям, цер­ков­ным при­хо­дам, отд. ну­ж­даю­щим­ся, оп­ла­чи­ва­ли обу­че­ние вос­пи­тан­ни­ков под­ве­дом­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний в сред­них и выс­ших учеб­ных за­ве­де­ни­ях (4,7 тыс. чел. в 1841) и пр.

Часть функ­ций круп­ней­ших по мас­шта­бам дея­тель­но­сти Моск. и С.-Пе­терб. при­ка­зов в 1833 пе­ре­да­на со­ве­там за­ве­де­ний об­ществ. при­зре­ния Ве­дом­ст­ва уч­ре­ж­де­ний им­пе­рат­ри­цы Ма­рии. По­сле зем­ской ре­фор­мы 1864 П. о. п. уп­разд­не­ны в гу­бер­ни­ях, где вво­ди­лись зем­ст­ва, их ка­пи­та­лы и под­ве­дом­ст­вен­ные за­ве­де­ния пе­ре­да­ны зем­ским и гор. ор­га­нам са­мо­управ­ле­ния, ра­бот­ные и сми­ри­тель­ные до­ма – ко­ми­те­там По­пе­чи­тель­но­го о тюрь­мах об­ще­ст­ва. По­след­ние при­ка­зы (15 к 1901, 7 к 1914) уп­разд­не­ны в 1918.