ОСО́БОЕ СОВЕЩА́НИЕ ПРИ ГЛАВНОКОМА́НДУЮЩЕМ ВООРУЖЁННЫМИ СИ́ЛАМИ Ю́ГА РОССИ́И

А. И. Деникин (сидит в центре) и члены Особого совещания при главнокомандующем ВСЮР. Сидят: слева – ген.-л. И. П. Романовский, справа К. Н. Соколов; стоят: слева – Н. И. Астров, справа &nd...

ОСО́БОЕ СОВЕЩА́НИЕ ПРИ ГЛАВ­НО­КОМА́НДУЮЩЕМ ВООРУЖЁННЫМИ СИ́ЛАМИ Ю́ГА РОССИ́И, од­но из пра­ви­тельств Бе­ло­го дви­же­ния в Гражд. вой­ну 1917–22 в Рос­сии. Об­ра­зо­ва­но по ини­циа­ти­ве В. В. Шуль­ги­на в Ека­те­ри­но­да­ре (ны­не Крас­но­дар, с авг. 1919 – в Рос­то­ве-на-До­ну) как выс­ший со­ве­щат. и ис­пол­нит. ор­ган при вер­хов­ном ру­ко­во­ди­те­ле Доб­ро­воль­че­ской ар­мии ген. от инф. М. В. Алек­сее­ве. По­ло­же­ние об Осо­бом со­ве­ща­нии ут­вер­жде­но 31.8.1918 (но­вая ред. – 15.2.1919). Пер­вое за­се­да­ние со­стоя­лось 11.10.1918, по­сле то­го, как Доб­ро­вольч. ар­мию (в нач. 1919 во­шла в со­став Воо­ру­жён­ных сил Юга Рос­сии, или ВСЮР) воз­гла­вил ген.-л. А. И. Де­ни­кин. За­да­чи Осо­бо­го со­ве­ща­ния: ко­ор­ди­на­ция ра­бо­ты пра­ви­тельств. управ­ле­ний и ме­ст­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции, рас­пре­де­ле­ние бюд­же­та, об­су­ж­де­ние за­ко­но­про­ек­тов (всту­па­ли в си­лу по­сле ут­вер­жде­ния глав­но­ко­ман­дую­щим), на­ла­жи­ва­ние от­но­ше­ний с др. ан­ти­боль­ше­ви­ст­ски­ми пра­ви­тель­ст­ва­ми, ру­ко­во­дство внеш­ней по­ли­ти­кой. Чле­ны Осо­бо­го со­ве­ща­ния на­зна­ча­лись Де­ни­ки­ным. Пред­се­да­те­ли: ген. от кав. А. М. Дра­го­ми­ров, с сент. 1919 – ген.-л. А. С. Лу­ком­ский (и. о. пред­се­да­те­ля в ию­не – авг. 1919). В со­став Осо­бо­го со­веща­ния вхо­ди­ли: нач. шта­ба глав­но­ко­ман­дую­ще­го ВСЮР ген.-л. И. П. Ро­ма­нов­ский, а так­же в раз­ное вре­мя – на­чаль­ни­ки управ­ле­ний В. Г. Ко­ло­коль­цев и А. Д. Би­ли­мо­вич (зем­ле­де­лия и зем­ле­уст­рой­ст­ва), М. В. Бер­нац­кий (фи­нан­сов), С. Д. Са­зо­нов и А. А. Не­ра­тов (иностр. дел), Н. Н. Че­бы­шев и В. П. Но­со­вич (внутр. дел), В. А. Ле­бе­дев и А. И. Фе­нин (тор­гов­ли и пром-сти), кн. Г. Н. Тру­бец­кой (по де­лам ис­по­ве­да­ний), В. Н. Че­ли­щев (юс­ти­ции), В. А. Сте­панов (гос. кон­тро­лёр), К. Н. Со­ко­лов (за­ко­но­да­тель­ст­ва и про­па­ган­ды) и др., гл. на­чаль­ни­ки снаб­же­ния и во­ен. со­обще­ний, ряд чле­нов «без порт­фе­лей» (Н. И. Ас­т­ров, М. М. Фё­до­ров). При Осо­бом со­ве­ща­нии со­стоя­ло ин­фор­ма­ци­он­но-про­па­ган­ди­ст­ское Ос­ве­до­мит.-аги­тац. агент­ст­во (ОСВАГ; воз­глав­ля­лось по­сле­до­ва­тель­но С. С. Ча­хо­ти­ным, Н. Е. Па­ра­мо­но­вым, К. Н. Со­ко­ло­вым). Боль­шин­ст­во чле­нов Осо­бо­го со­ве­ща­ния со­стоя­ли в Со­ве­те го­су­дар­ст­вен­но­го объ­е­ди­не­ния Рос­сии и На­цио­наль­ном цен­тре. По­ли­тич. прин­ци­пы Осо­бо­го со­ве­ща­ния наи­бо­лее де­таль­но сфор­му­ли­ро­ва­ны в его но­те пра­ви­тель­ст­вам Ан­тан­ты от 23.4.1919: со­зыв по­сле по­бе­ды над боль­ше­ви­ка­ми На­род­но­го (Уч­ре­дит.) со­б­ра­ния на ос­но­ве все­об­ще­го из­би­рат. пра­ва, ус­та­нов­ле­ние пра­во­во­го по­ряд­ка, га­ран­тий гражд. сво­бод, рас­ши­ре­ние об­ла­ст­ной ав­то­но­мии и ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, про­ве­де­ние зе­мель­ной ре­фор­мы, вы­ра­бот­ка де­мо­кра­тич­но­го ра­бо­че­го за­ко­но­да­тель­ст­ва. Вме­сте с тем по­ли­ти­ка Осо­бо­го со­ве­ща­ния бы­ла про­ти­во­ре­чи­вой, по­сколь­ку в нём су­ще­ст­во­ва­ли два кры­ла, борь­ба ме­ж­ду ко­то­ры­ми ме­ша­ла про­во­дить по­сле­до­ват. курс: пра­вое, мо­нар­хи­че­ское (ли­де­ры – Лу­ком­ский и Дра­го­ми­ров) и ли­бе­раль­но-ка­дет­ское (Ас­т­ров), мн. ини­циа­ти­вы ко­то­ро­го по­лу­ча­ли под­держ­ку Де­ни­ки­на.

На тер­ри­то­рии ВСЮР вос­ста­нав­ли­ва­лось дей­ст­вие за­ко­нов Врем. пра­ви­тель­ст­ва 1917, ко­то­рые за­тем от­дель­но под­твер­жда­лись или от­ме­ня­лись спец. по­ста­нов­ле­ния­ми. В адм. от­но­ше­нии к осе­ни 1919 тер­ри­то­рия ВСЮР бы­ла раз­де­ле­на на Харь­ков­скую (глав­но­на­чаль­ст­вую­щий – ген.-л. В. З. Май-Ма­ев­ский), Ки­ев­скую (А. М. Дра­го­ми­ров), Но­во­рос­сий­скую (ген.-л. Н. Н. Шил­линг) об­лас­ти и Тер­ско-Да­ге­стан­ский край (ген.-л. В. П. Ля­хов, за­тем ген. от кав. И. Г. Эр­де­ли). Им под­чи­ня­лись гу­бер­на­то­ры, на­чаль­ни­ки уез­дов и во­лос­тей, сре­ди ко­то­рых пре­об­ла­да­ли офи­це­ры и быв. чи­нов­ни­ки им­пер­ской Рос­сии. Осо­бое со­ве­ща­ние вос­ста­но­ви­ло зем­ст­ва и ор­га­ны гор. са­мо­управ­ле­ния, но ог­ра­ни­чи­ло пра­ва гор. дум по срав­не­нию с те­ми, ко­то­ры­ми они бы­ли на­де­ле­ны Врем. пра­ви­тель­ст­вом в 1917; вве­ло 2-лет­ний ценз осед­ло­сти на вы­бо­рах в гор. ду­мы с це­лью ли­шить пра­ва го­ло­са бо­лее ра­ди­каль­ных из­би­ра­те­лей (де­мо­би­ли­зо­ван­ных сол­дат), а так­же иму­ществ. ценз на зем­ских вы­бо­рах.

По ре­ше­нию Осо­бо­го со­ве­ща­ния кре­сть­я­не вре­мен­но мог­ли со­хра­нять в сво­ём поль­зо­ва­нии за­хва­чен­ную зем­лю, уп­ла­чи­вая за её арен­ду часть уро­жая; бы­ла вос­ста­нов­ле­на сво­бод­ная тор­гов­ля хле­бом, од­на­ко кре­сть­я­не обя­зы­ва­лись сда­вать часть хле­ба по фик­си­ро­ван­ным це­нам для нужд ар­мии. По ука­за­нию А. И. Де­ни­ки­на от 5.4.1919 Осо­бое со­ве­ща­ние раз­ра­ба­ты­ва­ло про­ек­ты аг­рар­ной ре­фор­мы, ос­но­ван­ные на прин­ци­пе при­ну­дит. от­чу­ж­де­ния час­ти по­ме­щичь­их зе­мель за ком­пен­са­цию. В про­екте ко­мис­сии во гла­ве с В. Г. Ко­ло­коль­це­вым (июль 1919, от­верг­нут Де­ни­ки­ным как слиш­ком кон­сер­ва­тив­ный) пре­ду­смат­ри­ва­лось врем. воз­вра­ще­ние вла­дель­цам всех за­хва­чен­ных зе­мель, пред­по­ла­га­лось че­рез 3 го­да по­сле окон­ча­ния Гражд. вой­ны пе­ре­рас­пре­де­лить часть из них, с тем что­бы ча­ст­ные зе­мель­ные вла­де­ния не пре­вы­ша­ли 300–500 дес. (328–546 га); цер­ков­ные и мо­на­стыр­ские зем­ли объ­яв­ля­лись не­от­чу­ж­дае­мы­ми. Бо­лее де­мо­кра­тич­ный про­ект ко­мис­сии во гла­ве с В. Н. Че­лище­вым и А. Д. Би­ли­мо­ви­чем (но­яб. 1919) так­же не был ут­вер­ждён, по­сколь­ку по рас­по­ря­же­нию А. В. Кол­ча­ка (его вер­хов­ную власть Де­ни­кин при­знал 12.6.1919) от 10.9.1919 об­щее ру­ко­во­д­ство зе­мель­ной по­ли­ти­кой Бе­ло­го дви­же­ния при­над­ле­жа­ло «Ом­ско­му пра­ви­тельст­ву». Ра­бо­чее за­ко­но­да­тель­ст­во, под­го­тов­лен­ное ко­мис­си­ей во гла­ве с М. М. Фё­до­ро­вым, пре­ду­смат­ри­ва­ло вве­де­ние 8-ча­со­во­го ра­бо­че­го дня, ра­бо­че­го стра­хо­ва­ния, пра­во ра­бо­чих на об­ра­зо­ва­ние проф­сою­зов, соз­да­ние при­ми­рит. ка­мер из пред­ста­ви­те­лей ад­ми­ни­ст­ра­ции и проф­сою­зов для ре­ше­ния тру­до­вых кон­флик­тов, од­на­ко за­ко­ны бы­ли ут­вер­жде­ны толь­ко в но­яб­ре – дек. 1919, ко­гда они уже не мог­ли дать по­ли­тич. эф­фек­та из-за не­уда­чи Мо­с­ков­ско­го по­хо­да Де­ни­ки­на 1919.

Осо­бое со­ве­ща­ние вы­сту­па­ло под ло­зун­гом вос­ста­нов­ле­ния «ве­ли­кой, еди­ной и не­де­ли­мой Рос­сии». От­ка­за­лось при­знать не­за­ви­си­мость но­вых нац. го­су­дарств, соз­дан­ных на тер­ри­то­рии быв. Рос. им­пе­рии (за ис­клю­че­ни­ем Поль­ши), всту­пи­ло в кон­фликт с ка­зачь­ей Ку­бан­ской ра­дой (в сен­тяб­ре – окт. 1919 за­пре­ти­ло ввоз в Ку­бан­скую обл. лю­бых то­ва­ров), с мень­ше­ви­ст­ским пра­ви­тель­ст­вом Гру­зии (в кон. 1918 – нач. 1919 про­изош­ли стыч­ки из-за кон­тро­ля над Со­чин­ским окр., осе­нью 1919 сто­ро­ны ус­та­но­ви­ли вза­им­ную эко­но­мич. бло­ка­ду), пы­та­лось по­да­вить дви­же­ние С. В. Пет­лю­ры на Ук­раи­не (на борь­бу с его от­ря­да­ми осе­нью 1919, в мо­мент важ­ней­ших бо­ёв с Крас­ной Ар­ми­ей, бы­ло на­прав­ле­но до 10 тыс. войск ВСЮР).

Кон­троль Осо­бо­го со­ве­ща­ния над ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти и во­ен. ад­ми­ни­ст­ра­ци­ей был сла­бым: во­пре­ки пра­ви­тельств. дек­ла­ра­ци­ям и рас­по­ря­же­ни­ям про­ис­хо­ди­ли аре­сты ра­бо­чих ли­де­ров, за­кры­ва­лись ра­бо­чие га­зе­ты и проф­сою­зы, бы­ли рас­про­стра­не­ны про­из­воль­ные ре­к­ви­зи­ции, в не­ко­то­рых ме­ст­но­стях бы­ли от­ме­не­ны все за­ко­ны Врем. пра­ви­тель­ст­ва 1917 и объ­яв­ля­лось о ком­пен­са­ции убыт­ков по­ме­щи­кам, из гор. дум и земств уда­ля­лись пред­ста­ви­те­ли ле­вых пар­тий и т. д.; час­ти ВСЮР ста­ли за­чин­щи­ка­ми мно­го­числ. евр. по­гро­мов на Ук­раи­не.

Осо­бое со­ве­ща­ние по­лу­ча­ло под­держ­ку со сто­ро­ны стран Ан­тан­ты, од­на­ко его от­но­ше­ния с ни­ми бы­ли слож­ны­ми. На­де­ж­ды на не­по­средств. уча­стие в бое­вых дей­ст­ви­ях со­юз­ных войск не оп­рав­да­лись. К вес­не 1919 со сто­ро­ны Осо­бо­го со­ве­ща­ния по­сле­до­вал раз­рыв от­но­ше­ний с франц. ко­ман­до­ва­ни­ем со­юз­ни­ков (вы­са­ди­лись в Одес­се и Се­ва­сто­по­ле в но­яб­ре – дек. 1918) из-за то­го, что оно взаи­мо­дей­ст­во­ва­ло с нац. укр. фор­ми­ро­ва­ния­ми, са­мо­стоя­тель­но на­зна­ча­ло и сме­ща­ло гу­бер­на­то­ров, уч­ре­ж­да­ло врем. пра­ви­тель­ст­ва на под­кон­троль­ной ему тер­ри­то­рии (иностр. кон­тин­ген­ты вы­ве­де­ны с Юга Рос­сии в мар­те – апр. 1919). В то же вре­мя ВСЮР по­лу­ча­ло воо­ру­же­ние от стран Ан­тан­ты (в пер­вую оче­редь от Ве­ли­ко­бри­та­нии): в феврале – окт. 1919 по­сту­пи­ло 280 тыс. вин­то­вок, 4898 пу­ле­мё­тов, 917 арт. ору­дий, 194 са­мо­лёта, 28 млн. па­тро­нов, что по­зво­ли­ло ВСЮР ус­пеш­но на­чать на­сту­п­ле­ние на центр стра­ны осе­нью 1919. При под­держ­ке со­юз­ни­ков ВСЮР бы­ла пе­ре­да­на часть во­ен. скла­дов быв. Рум. фрон­та рос. ар­мии.

По­сле то­го как вой­ска ВСЮР по­тер­пе­ли по­ра­же­ние в хо­де контр­на­сту­п­ле­ния Юж­но­го фрон­та 1919 и на­ча­лась эва­куа­ция пра­ви­тельств. уч­ре­ж­де­ний в Но­во­рос­сийск, А. И. Де­ни­кин 30.12.1919 уп­разд­нил Осо­бое со­ве­ща­ние. Часть управ­ле­ний бы­ла под­чи­не­на не­по­сред­ст­вен­но глав­но­ко­манд. ВСЮР, из глав 7 ве­домств (во­ен­но-мор­ско­го, внутр. дел, фи­нан­сов, со­об­ще­ний, снаб­же­ний, тор­гов­ли и пром-сти, юс­ти­ции) об­ра­зо­ва­но пра­ви­тель­ст­во во гла­ве с А. С. Лу­ком­ским; его сме­ни­ли Юж­но­рус. пра­ви­тель­ст­во Н. М. Мель­ни­ко­ва (су­ще­ст­во­ва­ло в мар­те 1920), за­тем Со­вет при глав­но­ко­манд. ВСЮР (с мая «Рус­ской ар­ми­ей») ген.-л. П. Н. Вран­ге­ле (с 19.8.1920 Пра­ви­тель­ст­во Юга Рос­сии).