РЕФЕРЕ́НДУМ

РЕФЕРЕ́НДУМ (лат. referendum, букв. – то, что долж­но быть со­об­ще­но), го­ло­со­ва­ние гра­ж­дан по во­про­су го­су­дар­ст­вен­но­го (ре­гио­наль­но­го, ме­ст­но­го) зна­че­ния. Впер­вые этот ин­сти­тут не­по­сред­ст­вен­ной де­мо­кра­тии был при­ме­нён в Швей­ца­рии. Ис­поль­зу­ет­ся на об­ще­на­цио­наль­ном, ре­гио­наль­ном и ме­ст­ном уров­нях в Ита­лии и Рос­сии, ре­гио­наль­ном и ме­ст­ном – в США и Ка­на­де и др. В боль­шин­ст­ве стран на го­ло­со­ва­ние не вы­но­сят­ся во­про­сы чрез­вы­чай­но­го и без­от­ла­га­тель­но­го ха­рак­те­ра, тре­бую­щие спец. под­готов­ки, и те, от­вет на ко­то­рые за­ра­нее пре­до­пре­де­лён.

В за­ви­си­мо­сти от во­про­са, вы­но­си­мо­го на го­ло­со­ва­ние, вы­де­ля­ют кон­сти­туц., за­ко­но­дат., адм. и ме­ж­ду­нар. Р. На кон­сти­ту­ци­он­ный Р. вы­но­сит­ся про­ект но­во­го ос­нов­но­го за­ко­на или пред­ло­же­ние по час­тич­но­му из­ме­не­нию дей­ст­вую­ще­го. В од­них стра­нах на го­ло­со­ва­ние вы­но­сит­ся лю­бая кон­сти­туц. по­прав­ка (Азер­бай­джан, Швей­ца­рия, Да­ния), в дру­гих Р. при­ме­ня­ет­ся фа­куль­та­тив­но, как од­на из воз­мож­ных про­це­дур вне­се­ния из­ме­не­ний (Рос­сия, Ита­лия, Фран­ция). В Ав­ст­рии про­во­дит­ся обя­за­тель­ный Р. в слу­чае пол­но­го пе­ре­смот­ра тек­ста кон­сти­ту­ции и фа­куль­та­тив­ный – ес­ли по­прав­ки пред­ло­же­ны пар­ла­мент­ским мень­шин­ст­вом. На за­ко­но­да­тель­ный Р. вы­но­сят­ся про­ек­ты или дей­ст­вую­щие ак­ты. Раз­ли­ча­ют ра­ти­фи­ци­рую­щий, т. е. ут­вер­ждаю­щий за­ко­но­про­ект, Р. (Фран­ция, Ве­ли­ко­бри­та­ния), и от­кло­няю­щий Р., пред­по­ла­гаю­щий от­ме­ну по­ло­же­ний дей­ст­вую­ще­го за­ко­на (Ита­лия, Ве­не­су­эла). На ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном Р. ре­ша­ют­ся во­про­сы управ­лен­че­ско­го ха­рак­те­ра – из­ме­не­ние адм.-терр. де­ле­ния или гра­ниц субъ­ек­тов фе­де­ра­ции (Ита­лия, Гер­ма­ния), дос­роч­ное пре­кра­ще­ние пол­но­мо­чий гос. ор­га­нов (пре­зи­ден­та – Ав­ст­рия, Ис­лан­дия, пар­ла­мен­та – Лат­вия). На ме­ж­ду­на­род­ный Р. вы­но­сят­ся про­ек­ты меж­го­су­дарств. до­го­во­ров и со­гла­ше­ний. Так, в Швей­ца­рии в обя­за­тель­ном по­ряд­ке про­во­дит­ся Р. для ре­ше­ния во­про­сов о при­сое­ди­не­нии к ор­га­ни­за­ци­ям кол­лек­тив­ной безо­пас­но­сти и над­на­цио­наль­ным со­об­ще­ст­вам.

Ис­хо­дя из юри­дич. си­лы при­ни­мае­мых ре­ше­ний, раз­ли­ча­ют ре­зо­лю­тив­ный Р. (про­во­дит­ся с це­лью вы­не­се­ния ре­ше­ния, но­сит обя­за­тель­ный ха­рак­тер) и кон­суль­та­тив­ный Р. (про­во­дит­ся с целью вы­яв­ле­ния пре­об­ла­даю­ще­го мне­ния, но­сит ре­ко­мен­дат. ха­рак­тер). Кон­суль­та­тив­ный Р. (Ис­па­ния, Венг­рия) по­зво­ля­ет бо­лее гиб­ко сфор­му­ли­ро­вать вы­но­си­мый на го­ло­со­ва­ние во­прос, пред­ло­жить неск. аль­тер­на­тив­ных от­ве­тов.

Р. Рос. Фе­де­ра­ции – все­на­род­ное го­ло­со­ва­ние по во­про­сам гос. зна­че­ния, рег­ла­мен­ти­ру­ет­ся фе­де­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ным за­ко­ном. Р. не про­во­дит­ся в ус­ло­ви­ях во­ен. и чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния, а так­же в те­че­ние 3 мес по­сле его от­ме­ны. Он не мо­жет быть про­ве­дён так­же в ря­де иных слу­ча­ев, ус­та­нов­лен­ных за­ко­ном (в по­след­ний год пол­но­мо­чий Пре­зи­ден­та РФ или Гос. ду­мы, в пе­ри­од из­би­ра­тель­ной кам­па­нии и т. п.). По­втор­ный Р. (го­ло­со­ва­ние по во­про­сам, имею­щим по смыс­лу и со­дер­жа­нию ту же фор­му­ли­ров­ку, что и во­про­сы, вы­но­сив­шие­ся на го­ло­со­ва­ние ра­нее) не про­во­дит­ся в те­че­ние 2 лет по­сле офиц. опуб­ли­ко­ва­ния ре­зуль­та­тов го­ло­со­ва­ния. На Р. РФ не мо­гут быть вы­не­се­ны во­про­сы из­ме­не­ния ста­ту­са субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции; дос­роч­но­го пре­кра­ще­ния или про­дле­ния сро­ка пол­но­мо­чий Пре­зи­ден­та, Гос. ду­мы, а так­же про­ве­де­ния дос­роч­ных вы­бо­ров Пре­зи­ден­та, де­пу­та­тов Гос. ду­мы ли­бо пе­ре­не­се­ния сро­ков та­ких вы­бо­ров; из­бра­ния, на­зна­че­ния на долж­ность, до­сроч­но­го пре­кра­ще­ния, при­ос­та­нов­ле­ния или про­дле­ния пол­но­мо­чий лиц, за­ме­щаю­щих гос. долж­но­сти РФ; пер­со­наль­но­го со­ста­ва фе­де­раль­ных ор­га­нов гос. вла­сти и иных фе­де­раль­ных гос. ор­га­нов; уч­ре­ж­де­ния, из­бра­ния, дос­роч­но­го пре­кра­ще­ния, при­ос­та­нов­ле­ния или про­дле­ния сро­ков пол­но­мо­чий пре­ду­смот­рен­ных ме­ж­ду­нар. до­го­во­ром РФ ор­га­нов или долж­но­ст­ных лиц; при­ня­тия чрез­вы­чай­ных и сроч­ных мер по обес­пе­че­нию здо­ро­вья и безо­пас­но­сти на­се­ле­ния; во­про­сы, от­не­сён­ные к ис­клю­читель­ной ком­пе­тен­ции фе­де­раль­ных ор­га­нов гос. вла­сти. Ини­циа­то­ра­ми Р. мо­гут стать 2 млн. гра­ж­дан РФ, имею­щих пра­во уча­ст­во­вать в го­ло­со­ва­нии (при ус­ло­вии, что на тер­ри­то­рии од­но­го субъ­ек­та Фе­де­ра­ции или в со­во­куп­но­сти за пре­де­ла­ми Рос­сии на­хо­дит­ся ме­сто жи­тель­ст­ва не бо­лее 50 тыс. из них), Кон­сти­туц. со­б­ра­ние – в от­но­ше­нии про­ек­та Кон­сти­ту­ции РФ, фе­де­раль­ные ор­га­ны гос. вла­сти – в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных ме­ж­ду­нар. до­го­во­ра­ми РФ. Р. на­зна­ча­ет­ся Пре­зи­ден­том РФ по­сле по­лу­че­ния ре­ше­ния Кон­сти­туц. су­да о со­от­вет­ст­вии ини­циа­ти­вы Кон­сти­ту­ции. Днём го­ло­со­ва­ния оп­ре­де­ля­ет­ся лю­бое вос­кре­се­нье в те­че­ние пе­рио­да от 60 до 100 дней по­сле офиц. опуб­ли­ко­ва­ния ре­ше­ния о Р. Од­на­ко про­ве­де­ние Р. РФ од­но­вре­мен­но с вы­бо­ра­ми фе­де­раль­ных ор­га­нов гос. вла­сти на всей тер­ри­то­рии стра­ны не до­пус­ка­ет­ся. Го­ло­со­ва­ние счи­та­ет­ся со­сто­яв­шим­ся, ес­ли в нём при­няло уча­стие бо­лее по­ло­ви­ны гра­ж­дан, вне­сён­ных в спи­ски уча­ст­ни­ков Р. Ре­ше­ние счи­та­ет­ся при­ня­тым, ес­ли за во­прос про­го­ло­со­ва­ло бо­лее по­ло­ви­ны лиц, уча­ст­во­вав­ших в Р. При­ня­тое ре­ше­ние всту­па­ет в си­лу со дня офиц. опуб­ли­кова­ния ре­зуль­та­тов го­ло­со­ва­ния. Оно мо­жет быть от­ме­не­но или из­ме­не­но по­сред­ст­вом про­ве­де­ния но­во­го Р. РФ, ес­ли са­мо ре­ше­ние не пре­ду­смат­ри­ва­ет ино­го по­ряд­ка.