КИСЕЛЁВА РЕФО́РМА 1837–41

КИСЕЛЁВА РЕФО́РМА 1837–41, ре­фор­ма уп­рав­ле­ния гос. кре­сть­яна­ми в Рос. им­пе­рии, про­ве­дён­ная П. Д. Ки­се­лё­вым. Рас­про­стра­ня­лась на бо­лее чем 8 млн. душ муж­ско­го по­ла (по ре­ви­зии 1835–36) разл. ка­те­го­рий не­за­кре­по­щён­ных кре­сть­ян: св. 5,1 млн. гос. кре­сть­ян, св. 1,2 млн. од­но­двор­цев и ок. 11 тыс. при­над­ле­жав­ших им кре­сть­ян, ок. 554 тыс. «ма­ло­рос­сий­ских ка­за­ков», ок. 374 тыс. «вой­ско­вых обы­ва­те­лей», ок. 651 тыс. кре­сть­ян зап. гу­бер­ний, ок. 188,6 тыс. кре­сть­ян Кры­ма и Кав­ка­за. По от­но­ше­нию к ос­таль­но­му на­се­ле­нию Рос. им­пе­рии эти ка­те­го­рии кре­сть­ян со­ста­ви­ли 34,6%. К. р. го­то­ви­лась в мар­те 1835 Сек­рет­ным к-том «Об улуч­ше­нии со­стоя­ния кре­сть­ян раз­ных зва­ний» (уч­ре­ж­дён в 1835), а за­тем 5-м от­де­ле­ни­ем Соб­ств. Е. И. В. кан­це­ля­рии под управ­ле­ни­ем П. Д. Ки­се­лё­ва (1836). Ле­том 1836 про­ве­де­на ре­ви­зия гос. де­ре­вень Кур­ской, Моск., Псков­ской и Там­бов­ской гу­бер­ний, пред­став­ляв­ших раз­лич­ные в эко­но­мич. от­но­ше­нии ре­гио­ны. В 1837 во все­под­дан­ней­шем док­ла­де имп. Ни­ко­лаю I Ки­се­лёв на­ме­тил осн. на­прав­ле­ния ре­фор­мы: «уст­рой­ст­во пра­виль­ной и спра­вед­ли­вой ад­ми­ни­ст­ра­ции», уст­ра­не­ние кре­сть­ян­ско­го ма­ло­зе­ме­лья, упо­ря­до­че­ние по­да­тей, соз­да­ние сель­ских школ, ор­га­ни­за­ция мед. и ве­те­ри­нар­ной по­мо­щи и др. В 1838 по ини­циа­ти­ве Ки­се­лё­ва из­да­но «Уч­ре­ж­дение об управ­ле­нии го­су­дар­ст­вен­ным иму­ще­ст­вом в гу­бер­ни­ях», рас­про­стра­нив­шее­ся на об­роч­ных гос. кре­сть­ян ве­ли­ко­рус­ских гу­бер­ний и по­слу­жив­шее ос­но­вой для из­да­ния др. по­ста­нов­ле­ний: об управ­ле­нии гос. иму­ще­ст­ва­ми в зап. гу­бер­ни­ях (Ви­лен­ской, Грод­нен­ской, Ви­теб­ской, Мо­ги­лёв­ской, Мин­ской, Ки­ев­ской, Во­лын­ской, По­доль­ской) и Бе­ло­сто­кской обл., об управ­ле­нии гос. иму­ще­ст­ва­ми в За­кав­каз­ском крае и об управ­ле­нии гос. иму­ще­ст­ва­ми в Кур­лянд­ской, Лиф­лянд­ской и Эс­т­лянд­ской гу­бер­ни­ях. Соз­да­ва­лась 4-сту­пен­ча­тая сис­те­ма управ­ле­ния: гу­бер­ния – ок­руг – во­лость – сель­ское об­ще­ст­во. В ка­ж­дой гу­бер­нии уч­ре­ж­да­лась Па­ла­та гос. иму­ществ, со­сто­яв­шая из хо­зяй­ст­вен­но­го и лес­но­го от­де­ле­ний. Ок­руг воз­глав­лял ок­руж­ной на­чаль­ник, имев­ший двух по­мощ­ни­ков: по за­ве­до­ва­нию гос. кре­сть­я­на­ми и по лес­ной час­ти. В за­ви­си­мо­сти от чис­лен­но­сти гос. кре­сть­ян ок­руг гос. иму­ществ ох­ва­ты­вал один или неск. уез­дов. Ок­ру­га под­раз­де­ля­лись на во­лос­ти (ок. 6 тыс. душ муж­ско­го по­ла в ка­ж­дой). Сохранялись ор­га­ны кресть­ян­ского са­мо­управ­ле­ния – во­ло­ст­ной сход, со­сто­яв­ший из пред­ста­ви­те­лей до­мо­хо­зя­ев (один от ка­ж­дых 20 дво­ров), из­би­рав­шее­ся схо­дом сро­ком на 3 го­да во­ло­ст­ное прав­ле­ние в со­ста­ве во­ло­ст­но­го го­ло­вы и двух «за­се­да­те­лей» – по хо­зяй­ст­вен­ной и по по­ли­цей­ской час­ти. Во­лос­ти под­раз­де­ля­лись на сель­ские обще­ст­ва (1,5 тыс. душ муж­ско­го по­ла в ка­ж­дом). Сель­ское об­ще­ство вклю­ча­ло од­но или неск. се­ле­ний. Сель­ский сход со­сто­ял из пред­ста­ви­те­лей до­мо­хо­зя­ев от ка­ж­дых 5 дво­ров и из­би­рал сро­ком на 3 го­да сель­ско­го стар­ши­ну, а для ис­пол­не­ния по­ли­цей­ских функ­ций – сот­ских (од­но­го от 200 дво­ров) и де­сят­ских (од­но­го от 20 дво­ров). Для раз­бо­ра мел­ких тяжб и про­ступ­ков кре­сть­ян учреждались выборные во­ло­ст­ные и сель­ские «рас­пра­вы» (су­ды), которые руководство­ва­лись нормами обычного права и состоя­ли из су­дьи и нескольких за­се­да­те­лей (т. н. доб­ро­сове­ст­ные).

К. р. со­хра­ня­ла об­щин­ное зем­ле­поль­зо­ва­ние с пе­рио­дич. пе­ре­де­ла­ми зем­ли внут­ри об­щи­ны, об­роч­ную по­вин­ность с учё­том до­ход­но­сти кре­сть­ян­ско­го на­де­ла. Для урав­не­ния об­роч­ных пла­те­жей в со­от­вет­ст­вии с до­ход­но­стью зем­ли бы­ло пре­ду­смот­ре­но со­став­ле­ние зе­мель­ных ка­да­ст­ров (при П. Д. Ки­се­лё­ве ка­дастр был со­став­лен в 19 гу­бер­ни­ях, в ко­то­рых к 1855 об­роч­ная по­дать бы­ла пе­ре­ло­же­на с душ на зем­лю). Для уст­ра­не­ния ма­ло­зе­ме­лья в гос. де­рев­не пре­ду­смат­ри­ва­лось на­де­ле­ние кре­сть­ян зем­лёй из гос. ре­зер­ва, а так­же пе­ре­се­ле­ние в ма­ло­на­се­лён­ные гу­бер­нии. В зап. гу­бер­ни­ях у гос. кре­сть­ян ли­к­ви­ди­ро­ва­на бар­щи­на и к 1848 уп­разд­не­на аренд­ная сис­те­ма (прак­ти­ка сда­чи ка­зён­ных се­ле­ний арен­да­то­рам). К 1843 для на­де­ле­ния без­зе­мель­ных кре­сть­ян зем­лёй вы­де­ле­но св. 500 тыс. га, ма­ло­зе­мель­ным от­ве­де­но св. 2 млн. га, пе­ре­се­ле­но из ма­ло­зе­мель­ных гу­бер­ний 170 тыс. душ муж­ско­го по­ла, ко­то­рым пе­ре­да­но св. 2,7 млн. га. В боль­ших се­ле­ни­ях соз­да­ны кас­сы мел­ко­го кре­ди­та, из ко­то­рых еже­год­но вы­да­ва­лось ну­ж­дав­шим­ся кре­сть­я­нам на льгот­ных ус­ло­ви­ях до 1,5 млн. руб. На слу­чай не­уро­жа­ев бы­ло соз­да­но св. 3,3 тыс. хлеб­ных за­пас­ных ма­га­зи­нов. К. р. спо­собст­во­ва­ла ста­нов­ле­нию кре­стьян­ско­го са­мо­уп­рав­ле­ния.

Не всё за­ду­ман­ное П. Д. Ки­се­лё­вым уда­лось реа­ли­зо­вать в срок и в пол­ном объ­ё­ме [в 1838 пе­ре­строе­но управ­ле­ние в 5 гу­бер­ни­ях Центр. Рос­сии, к 1841 – ещё в 19 (по др. дан­ным, в 18; пла­ни­ро­ва­лось в 35 гу­бер­ни­ях)]. Опыт К. р. впо­след­ст­вии ис­поль­зо­ван при про­ве­де­нии кре­сть­ян­ской ре­фор­мы 1861.