СТАТУ́Т КАТАЛО́НИИ 2006

СТАТУ́Т КАТАЛО́НИИ 2006 (Статут Автономии Каталонии, Устав Автономии Каталонии 2006; исп. Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006, катал. Estatut d´Autonomia de Catalunya de 2006), основной правовой акт автономного сообщества Каталония.

Разработан в 2005–2006 гг., принят на референдуме 18.6.2006 (в голосовании участвовало 48,85% населения, из которых 73% высказались за новый статут), вступил в силу 9.8.2006. Текст статута состоит из преамбулы, вступления, 7 частей, 15 дополняющих, 2 временных и 4 заключительных положений. Статут 2006 г. сменил Статут Каталонии 1979 г., был предметом широких общественных и политических дискуссий.

Статут Каталонии 2006 г. затрагивает национальный вопрос и определяет языковую политику каталонского правительства – Женералитата. В преамбуле статута Каталония признаётся «нацией», в остальном документе – «национальностью». Упоминаются «исторические права», которые подразумевают утверждение приоритета каталонского правительства в вопросах «гражданского права, языка, их применения в образовании, институтах власти, входящих в структуру Женералитата» (статья 5, Вступление). Подчёркивается особая роль каталанского языка и важность его предпочтительного использования в органах общественного управления и СМИ Каталонии (ст. 6, Вступление). Статут 2006 г. регулирует взаимоотношения между Женералитатом и Европейским Союзом (статья 113, часть IV, глава I; статьи 184–192, часть V, глава II), внешнеполитическую деятельность каталонского правительства (часть V, глава III).

Согласно тексту статута, доходы Женералитата должны складываться из собранных налогов и тарифов, которые уступлены государством полностью (налог на дарение; налог на имущество и др.) или частично (50% с налога на доходы физических лиц, 50% с налога на добавленную стоимость; 58% с налога на табачные изделия, налога на спирт и спиртосодержащие напитки и т.п.), прочих ассигнований из общего бюджета и фондов испанского государства (Дополняющие положения с 7-го по 10-е). Сбором налогов и тарифов и их распределением занимается новый орган – Налоговое агентство Каталонии (статья 204, часть IV, глава I; дополняющие положения с 7-го по 10-е).

В статье 97 (глава II, часть III) предусмотрено создание судебного органа – Совета юстиции Каталонии в качестве децентрализованного органа Генерального совета судебной власти Испании, который должен участвовать в назначении председателя Верховного суда Каталонии, председателей коллегии суда, при необходимости уточнять и применять на территории Каталонии регламенты Генерального совета судебной власти и т.п. (статьи 97 – 100, глава II части III статута).

Статут регулирует деятельность Двусторонней комиссии представителей Женералитата и Испанского государства, занимающейся обеспечением сотрудничества каталонского и испанского правительств в вопросах, касающихся ведения Женералитата, распределения полномочий между Женералитатом и испанским правительством и т.п. (статьи 174 – 183, глава I, часть V). Третьим дополняющим положением определён механизм передачи каталонским властям полномочий контроля над транспортом и инфраструктурой. Женералитат получил право управления телекоммуникациями (статьи 137–140, глава II, часть IV), установлены полномочия в отношении ассоциаций и фондов (статья 118, глава II, часть IV), регулировании торговой деятельности, осуществляющейся на территории Каталонии (статья 121, глава II, часть IV).

По обращению Народной партии, Народного защитника (исп. Defensor del Pueblo) и 5 автономных сообществ (Мурсии, Ла-Риоха, Арагон, Валенсия, Балеарские острова) в Конституционный суд Испании был подан иск с требованием отменить итоги референдума. 28.6. 2010 вынесено решение Конституционного суда Испании, согласно которому 14 пунктов статута были признаны неконституционными, ещё 23 положения признаны легитимными с незначительными оговорками. Несоответствующими Конституции Испании также признаны статьи, регулирующие полномочия Женералитата в банковской и финансовой сфере (статья 111, глава I, часть IV; статья 120.2, глава II, часть IV, статья 126.2, глава II, часть IV, статья 206.3, глава I, часть VI; статья 218.2, глава III, часть VI), деятельность каталонского Народного защитника (статья 78, 2-й раздел, глава V), статьи, определяющие проведение языковой политики (а именно выражение «предпочтительное использование каталанского языка» – статья 6), а также статьи, определяющие правовой статус (учреждение и деятельность) Совета юстиции Каталонии (статьи 97–101, глава II, часть III).

Решением 31/2010 от 28.6.2010 Конституционного суда Испании были интерпретированы и приведены в соответствие с нормами Конституции Испании статьи, касающиеся национального вопроса (термины «нация» и «исторические права» используются только в Преамбуле и таким образом не имеют юридической силы; статьи 5, 8 Вступления), области применения каталанского языка (статья 34, глава III, часть I, статья 50.2, глава V, часть I; решением Конституционного суда Испании была подчёркнута невозможность обязывать каталонский бизнес в обязательном порядке использовать каталанский язык и только его, а также запрещать использование испанского языка в торговой и др. сферах), полномочий Женералитата в вопросах двусторонних отношений с испанским государством (статья 183.1, глава I, часть V), инфраструктуры (Третье дополняющее положение) и сферы налогообложения (дополняющие положения с 7-го по 10-е).

10.7.2010 в Барселоне прошла демонстрация под лозунгом «Мы нация, мы решили» (исп. Somos una nación. Nosotros decidimos, катал. Som una nació. Nosaltres decidim,) и была направлена против приговора, вынесенного Конституционным судом Испании. В демонстрации участвовали политические партии, представленные в парламенте Каталонии (за исключением Народной партии Каталонии и «Граждане» – Гражданская партия, исп. Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía), крупнейшие профсоюзы. Акция протеста стала одной из самых многочисленных в истории Каталонии, в ней приняли участие больше 1 млн чел.