Организа́ция по безопа́сности и сотру́дничеству в Евро́пе (ОБСЕ; англ. Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE; франц. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, нем. Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, итал. Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa, исп. Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa), межгосударственное региональное политическое объединение. Действует на основе концепции всеобъемлющей безопасности, подразделяемой на военно-политическое, экономико-экологическое и гуманитарное измерения (т. н. корзины). Признана в качестве регионального соглашения в соответствии с главой VIII Устава ООН. В отличие от других международных организаций, не имеет целостного учредительного акта и в юридическом смысле не является субъектом международного права, а также не располагает полномочиями вступать в договорные отношения с государствами и другими субъектами международного права.

Штаб-квартира – в г. Вена. Официальные языки – английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский.

История и членство

Современное название с 1 января 1995 г. Переименована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое созывалось в различных форматах с 1973 г. и 1 августа 1975 г. утвердило Хельсинкский заключительный акт. Первоначально в организации участвовали 35 государств (Россия участвует в деятельности ОБСЕ с 1973). После распада СССР, Социалистической Федеративной Республики Югославия и Чехословацкой Социалистической Республики в 1991–2000 гг. к ней присоединились новые независимые европейские государства, а также центральноазиатские (Казахстан, Киргизия, Туркмения и Узбекистан) и закавказские (Азербайджан, Армения, Грузия) страны. В 2006 г. членом ОБСЕ стала Черногория. В 2012 г. в организацию вступила Монголия. По состоянию на 2022 г. в ОБСЕ входят 57 государств-участников; статус «партнёры по сотрудничеству» имеют 11 государств (Австралия, Алжир, Афганистан, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Республика Корея, Таиланд, Тунис, Япония).

С конца 1990-х гг. в деятельности ОБСЕ превалирует тематика защиты прав человека, поддержания демократических институтов, предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов, обеспечения мирного разрешения межэтнических и межгосударственных противоречий.

Структура

Согласно Парижской хартии для новой Европы, принятой на встрече на высшем уровне в Париже (19–21 ноября 1990), высшим директивным органом ОБСЕ является непериодическое совещание глав государств и правительств (саммит ОБСЕ), которое проводится по договорённости стран. С инициативой проведения встречи может выступить одно или несколько государств, её время и место утверждаются решением Постоянного совета или Совета министров иностранных дел государств-участников (СМИД) на основе консенсуса. Всего проведено 7 саммитов (последние – в Стамбуле в 1999, в Астане в 2010). СМИД является центральным директивным и руководящим органом ОБСЕ, созываемым раз в год в стране, председательствующей в ОБСЕ. Дополнительные встречи, включая неофициальные, могут проводиться в любое время. Состоялось 27 заседаний СМИД (последнее – в г. Тирана в декабре 2020). Саммиты и СМИД проводят обзор деятельности ОБСЕ, определяют политические приоритеты, принимают решения по ключевым аспектам деятельности организации. С 1993 г. функционирует Постоянный совет – руководящий орган ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений; заседает еженедельно в г. Вена на уровне постоянных представителей государств-участников. Коллективные директивные органы ОБСЕ принимают решения на основе консенсуса, которые носят политически (не юридически) обязывающий характер.

Ежегодно одно из государств-участников председательствует в ОБСЕ под руководством министра иностранных дел этой страны в качестве действующего председателя (ДП). ДП отвечает за координацию действий и проведение консультаций по текущим делам ОБСЕ. В 2023 г. в ОБСЕ председательствует Северная Македония (Б. Османи).

Административным обеспечением деятельности ОБСЕ занимается Секретариат, возглавляемый генеральным секретарём (назначается СМИД на 3 года; с декабря 2020 – представитель Германии Х. М. Шмид). Генеральный секретарь оказывает экспертное и аналитическое содействие ДП, а также уполномочен делать заявления от имени ОБСЕ.

В 1991 г. основаны Бюро по свободным выборам (с 1992 – Бюро по демократическим институтам и правам человека), которое призвано оказывать поддержку в формировании демократических институтов и укреплении гражданского общества, содействовать проведению выборов, а также наблюдать за национально-избирательными процессами; Центр по предотвращению конфликтов и Парламентская ассамблея (первое заседание состоялось 3–5 июля 1992 в Будапеште). В 1992 г. учреждена должность верховного комиссара по делам национальных меньшинств, назначаемого с 2017 г. на 3-летний срок (до этого комиссары могли занимать должность более длительный срок), в 1997 г. – представителя по вопросам свободы СМИ.

С принятием на саммите в Хельсинки (9–10 июля 1992) документа «Вызов времени перемен» в основном завершилось формирование институциональной структуры ОБСЕ. В числе других важных итоговых документов: принятая на встрече в Будапеште (5–6 декабря 1994) политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху»; в Лиссабоне (2–3 декабря 1996) – декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века»; в Стамбуле (18–19 ноября 1999) – «Хартия европейской безопасности». На саммите в Астане (1–2 декабря 2010) принята юбилейная декларация «На пути к сообществу безопасности», которая провозглашает задачу сформировать «сообщество безопасности», свободное от разделительных линий, конфликтов и зон с различным уровнем безопасности.

Миссии ОБСЕ

Созданы для оказания содействия правительствам принимающих государств по их просьбе или с их согласия. На Балканах действуют 6 миссий: присутствие в Албании, миссии в Боснии и Герцеговине, Сербии, Косове, Черногории, Северной Македонии; на Кавказе – личный представитель главы ОБСЕ по Нагорно-Карабахскому конфликту (Тбилиси); в Восточной Европе – миссия в Молдавии. В Центральной Азии – 5 полевых присутствий: центр – в Ашхабаде, программные офисы – в Астане, Бишкеке и Душанбе, координатор проектов – в Узбекистане.