Осо́бое произво́дство, вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются и разрешаются дела, характеризующиеся отсутствием спора о праве, необходимостью защиты юридических интересов путём установления юридических фактов, устранения неопределённости правового положения гражданина или имущества.

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел особого производства подчинён общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27–38 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Характерные черты особого производства

1) Отсутствие спора о праве. Предметом защиты является юридический интерес заявителя. Если при подаче заявления или при рассмотрении дела устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю возможность разрешить спор в порядке искового производства.

2) Отсутствие сторон с противоположными юридическими интересами, а также третьи лица. Лицами, участвующими в делах особого производства, являются заявитель и заинтересованные лица. Заявитель – это лицо, обращающееся в суд в порядке особого производства с заявлением о разрешении одной из категорий дел, предусмотренных ст. 264 ГПК РФ. Заинтересованные лица – физические и юридические лица, чьи субъективные права или охраняемые законом интересы зависят от исхода дела.

3) Обязательное участие прокурора по ряду категорий дел, связанных с правовым статусом гражданина [усыновление (удочерение) ребёнка; признание гражданина безвестно отсутствующим; объявление умершим; ограничение дееспособности гражданина; признание недееспособным и др.].

4) Обязательное участие органов опеки и попечительства в рассмотрении ряда категорий дел особого производства [например, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) и др.].

5) Возбуждение дел в порядке особого производства осуществляется путём подачи заявления, исходя из правил подсудности, определённой для каждой категории дел. Не применяются правила альтернативной и договорной подсудности. В некоторых случаях указание на цель обращения является обязательным (установление фактов, имеющих юридическое значение; признание гражданина безвестно отсутствующим; объявление гражданина умершим).

6) Отсутствие некоторых процессуальных институтов, которые характерны для искового производства, такие как отказ от иска, признание иска, встречный иск, обеспечение иска, заключение мирового соглашения.

Категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства

Категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства, определены в ст. 262 ГПК РФ, однако указанный перечень является открытым, и федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Установление фактов, имеющих юридическое значение

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление фактов в судебном порядке осуществляется только при невозможности получения заявителем документов, удостоверяющих эти факты в ином порядке, а также при невозможности восстановления утраченных документов. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подаётся в суд по месту жительства заявителя, за исключением подачи заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подаётся в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

В порядке особого производства рассматриваются дела об установлении следующих имеющих юридическое значение фактов:

• родственных отношений;

• нахождения на иждивении;

• регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

• признания отцовства;

• принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

• владения и пользования недвижимым имуществом;

• несчастного случая;

• смерти в определённое время и при определённых обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

• принятия наследства и места открытия наследства;

• других имеющих юридическое значение фактов.

Усыновление (удочерение) ребёнка

Усыновление (удочерение) возможно только в судебном порядке по правилам особого производства. Граждане РФ, желающие усыновить ребёнка, подают заявление в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребёнка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребёнка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребёнка.

Требования, предъявляемые к заявлению об усыновлении (удочерении), а также перечень прилагаемых документов установлены в статьях 270, 271 ГПК РФ. 

Особенностью рассмотрения дела об усыновлении (удочерении) ребёнка является проведение закрытого судебного заседания, с целью сохранить тайну усыновления, а также особый субъектный состав участвующих лиц: обязательно участие в деле органов опеки и попечительства, представляющих заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам детей; прокурора; ребёнка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребёнка в возрасте от 10 до 14 лет.

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

В соответствии со ст. 42 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) признание гражданина безвестно отсутствующим возможно в судебном порядке, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Объявление судом гражданина умершим возможно, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определённого несчастного случая, – в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий (ст. 45 ГК РФ).

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подаётся в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

Особенностью подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим является активность суда в сборе необходимых доказательств. Так, судья направляет запросы в соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нём сведениях. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора по правилам гл. 30 ГПК РФ. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

Ограничение дееспособности гражданина, признание его недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Дееспособность гражданина может быть ограничена только в случаях, предусмотренных законом. Ограничение в дееспособности возможно, если гражданин ставит свою семью в тяжёлое материальное положение вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также если гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Также признание гражданина недееспособным возможно, если он, вследствие психического расстройства, не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами возможно при наличии достаточных оснований (обстоятельств, свидетельствующих о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своими доходами), за исключением случаев, когда несовершеннолетний приобрёл дееспособность в полном объёме путём вступления в брак или в результате эмансипации.

Порядок рассмотрения и разрешения дел указанных категорий регламентирован гл. 31 ГПК РФ. Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи; органа опеки и попечительства; медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестёр) независимо от совместного с ним проживания; органа опеки и попечительства; медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Одним из необходимых подготовительных действий судьи при рассмотрении и разрешении дела о признании гражданина недееспособным является назначение судебно-психиатрической экспертизы в целях определения психического состояния гражданина.

Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами рассматривается с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору (в том числе по контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным возможно по решению органа опеки и попечительства или по решению суда. Административный порядок эмансипации возможен только в случае согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия применяется судебный порядок, предусмотренный гл. 32 ГПК РФ.

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно соответствовать общим требованиям, установленным в статьях 131, 132 ГПК РФ, а также содержать дополнительные сведения (о достижении возраста 16 лет, о характере работы, о заработной плате, о родителях, попечителях и отсутствии их согласия на эмансипацию и др.).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора. При удовлетворении заявления несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. Необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объёме гражданскими правами и несёт обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии»; ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 33 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подаётся в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление в отношении движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, подаётся в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.

Заявление, касающееся бесхозяйной недвижимой вещи, подаётся в суд по месту её нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя).

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, имеет право обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на недвижимую вещь только по истечении 1 года со дня принятия недвижимой вещи на учёт. Обращение в суд до истечения указанного срока влечёт отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу.

В заявлении, помимо общих требований, установленных в ст. 131 ГПК РФ, должны быть указаны дата и место постановки на учёт недвижимой вещи, описаны признаки вещи, приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на неё, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нём сведениях соответствующие организации.

Дело рассматривается с участием заявителя и заинтересованных лиц. Установив, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, суд принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче её в собственность лица, вступившего во владение ею. В отношении недвижимой вещи суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) на эту вещь в случае, если недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учёт в установленном порядке.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

В порядке, предусмотренном гл. 34 ГПК РФ, возможно восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). Восстановление прав по утраченной именной документарной ценной бумаге производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подаётся в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение. Права по утраченному документу могут быть восстановлены и при утрате документом признаков платёжности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.

Кроме общих требований, предусмотренных ст. 131 ГПК РФ, в заявлении о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним должны быть указаны признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору. Заявителю также разъясняется его право предъявить в общем порядке иск об истребовании документа у фактического держателя, а держателю документа – его право взыскать с заявителя убытки, причинённые принятыми запретительными мерами.

Если фактический держатель документа по каким-либо причинам не заявил о своих правах на документ в установленный срок, то после вступления в законную силу решения суда он может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.

Внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ.

Суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в порядке, определённом гл. 36 ГПК РФ, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведённые записи.

Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подаётся в суд по месту жительства заявителя. В нём, помимо общих требований, должно быть указано, в чём заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведённой записи. К заявлению прилагаются необходимые документы. В случае удовлетворения заявления выносится решение суда, устанавливающее неправильность записи в акте гражданского состояния, которое служит основанием для исправления или изменения такой записи.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» на основании исправленной или изменённой записи заявителю выдаётся новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Заявления о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Статья 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает судебный порядок обжалования неправильного совершения нотариального действия или отказа в его совершении. Заявление рассматривается по правилам, установленным в гл. 37 ГПК РФ.

Лицо, считающее неправильными совершённое нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подаётся в суд по месту порта приписки судна.

В заявлении, помимо общих требований, предусмотренных ст. 131 ГПК РФ, указывается, какое нотариальное действие было совершено, в совершении какого действия было отказано, каким нотариальным органом или должностным лицом, а также доказательства, подтверждающие неправильность совершения нотариального действия. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в его совершении. Неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.

В случае удовлетворения заявления о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении судебное решение отменяет совершённое нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Заявление о восстановлении утраченного судебного производства

Восстановление утраченного судебного производства возможно только в судебном порядке по правилам, установленным гл. 38 ГПК РФ. Необходимость в восстановлении судебного производства может возникнуть в целях защиты прав и интересов заявителя ввиду утраты судебного производства в силу различных обстоятельств (пожар, наводнение, противоправные действия третьих лиц). Восстановлению подлежит только утраченное судебное производство по гражданскому делу, оконченному принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу.

Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подаётся в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства. В заявлении обязательно должно быть указано, для какой цели необходимо их восстановление. При отсутствии указания цели обращения суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок, необходимый для изложения цели заявителем. Если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено. К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.

Не подлежит восстановлению судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу. В этом случае истец вправе предъявить новый иск, при рассмотрении которого суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу. Возможен допрос в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В мотивировочной части решения суда также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.

Производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства в соответствии со ст. 318 ГПК РФ прекращается в следующих случаях:

• при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством;

• при обращении с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истёк и судом не восстанавливается.

По общему правилу заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесённых судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства. Однако в случае заведомо ложного заявления судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя.