ДИСКРЕЦИО́ННАЯ ВЛАСТЬ

ДИСКРЕЦИО́ННАЯ ВЛАСТЬ, дис­кре­ци­он­ные пол­но­мо­чия (от франц. dis­cré­tion­naire – за­ви­ся­щий от лич­но­го ус­мот­ре­ния), пре­дос­тав­лен­ное за­ко­ном пра­во гос. ор­га­нов и долж­но­ст­ных лиц дей­ство­вать по соб­ст­вен­но­му ус­мот­ре­нию, вы­би­рая ва­ри­ан­ты ре­ше­ний в пре­де­лах их пол­но­мо­чий. Тер­мин «Д. в.» обыч­но свя­зы­ва­ют с по­ня­ти­ем «го­су­дар­ст­вен­ная власть» (гл. обр. – ис­пол­ни­тель­ная ветвь вла­сти). Д. в. при­над­ле­жит чи­нов­ни­кам, от­но­ся­щим­ся к выс­шим и сред­ним ран­гам гос. служ­бы. Вме­сте с тем дис­кре­ци­он­ные пол­но­мо­чия мо­гут быть пре­дос­тав­ле­ны му­ни­ци­паль­ным слу­жа­щим оп­ре­де­лён­ных ран­гов в пре­де­лах пол­но­мо­чий му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и их ор­га­нов, ад­ми­ни­ст­ра­ции пред­при­ятий, а так­же долж­но­ст­ным ли­цам не­ком­мер­че­ских и иных объ­е­ди­не­ний. В со­от­вет­ст­вии с ус­та­вом не­ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции или ре­ше­ния­ми её выс­ших ор­га­нов они мо­гут на­де­лять­ся пра­вом ре­шать не­ко­то­рые во­про­сы от име­ни ор­га­ни­за­ции (но пол­но­мо­чия кор­по­ра­тив­ной вла­сти ор­га­ни­за­ции они мо­гут ис­поль­зо­вать толь­ко в от­но­ше­нии её чле­нов). В та­ких ор­га­ни­за­ци­ях Д. в. – внутр. де­ло ор­га­ни­за­ций, и пра­во пре­дос­тав­лять дис­кре­ци­он­ные пол­но­мо­чия да­ёт­ся не пра­во­вы­ми ак­та­ми (за­ко­на­ми и др.), а ре­ше­ния­ми ор­га­ни­за­ции.

За­ко­но­да­тель­ст­во разл. стран, в т. ч. Рос­сии, пре­дос­тав­ля­ет ор­га­нам го­су­дар­ст­ва, ад­ми­ни­ст­ра­ции гос. уч­ре­ж­де­ний, пред­при­ятий, долж­но­ст­ным ли­цам, а так­же му­ни­ци­паль­ным об­ра­зо­ва­ни­ям и их долж­но­ст­ным ли­цам пра­во при­ни­мать ре­ше­ния двоя­ко­го ро­да: 1) в ви­де нор­ма­тив­ных рег­ла­мен­тар­ных ак­тов (напр., пра­ви­ла до­рож­но­го дви­же­ния, пра­ви­ла поль­зо­ва­ния мет­ро­по­ли­те­ном, ус­та­нов­ле­ние та­ри­фов на оп­ре­де­лён­ные ви­ды то­ва­ров); 2) в ви­де ин­ди­ви­ду­аль­ных ак­тов адм. или фи­нан­со­во­го ха­рак­те­ра (напр., о пре­дос­тав­ле­нии раз­но­го раз­ме­ра суб­си­дий, о вы­да­че во­ди­тель­ско­го удо­сто­ве­ре­ния). Не­ред­ко за­кон обя­зы­ва­ет долж­но­ст­ных лиц пе­ред при­ня­ти­ем ре­ше­ний про­вес­ти кон­суль­та­ции с за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми ли­ца­ми и ор­га­ни­за­ция­ми. Кро­ме то­го, за­кон ино­гда тре­бу­ет обя­за­тель­но­го обос­но­ва­ния адм. ре­ше­ния (напр., во Фран­ции за­кон «О мо­ти­ви­ро­ва­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных ак­тов...», 1979). Об­жа­ло­ва­ние та­ко­го адм. ак­та воз­мож­но по под­чи­нённо­сти и в суд (в ря­де за­ру­беж­ных стран – толь­ко в спец. адм. су­ды). Об­жа­ло­ва­нию обыч­но не под­ле­жат лишь внут­ри­уч­ре­ж­ден­че­ские ак­ты, ма­ло­зна­чи­тель­ные по сво­ему ха­рак­те­ру и по­то­му не ока­зы­ваю­щие су­ще­ст­вен­но­го влия­ния на по­ло­же­ние ли­ца.

В Рос. Фе­де­ра­ции воз­мож­ность дис­кре­ци­он­ных пол­но­мо­чий (без упот­реб­ле­ния это­го тер­ми­на) при­зна­на разл. за­ко­на­ми и под­за­кон­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми, их ис­поль­зо­ва­ние ши­ро­ко рас­про­стра­не­но в по­все­днев­ной прак­ти­ке. Пре­де­лы дис­кре­ци­он­ных пол­но­мо­чий ор­га­нов, уч­ре­ж­де­ний, долж­но­ст­ных лиц ре­гу­ли­ру­ют­ся за­ко­но­да­тель­ст­вом, от­но­ся­щим­ся к раз­ным сфе­рам об­ще­ст­вен­ной жиз­ни: тру­до­вым за­ко­но­да­тель­ст­вом (в об­лас­ти тру­да); за­ко­но­да­тель­ст­вом о пен­си­ях (в сфе­ре пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния); за­ко­но­да­тель­ст­вом об об­ра­зо­ва­нии (в об­лас­ти об­ра­зо­ва­ния); за­ко­но­да­тель­ст­вом о во­ен. служ­бе (в от­но­ше­нии во­ен­но­слу­жа­щих) и т. д.