СОВЕ́Т МИНИ́СТРОВ

СОВЕ́Т МИНИ́СТРОВ, од­но из на­зва­ний пра­ви­тель­ст­ва, выс­ше­го кол­ле­ги­аль­но­го ор­га­на ис­пол­ни­тель­ной вла­сти го­су­дар­ст­ва. Ис­поль­зу­ют­ся так­же офиц. на­зва­ния «ка­би­нет» (Ве­ли­ко­бри­та­ния), «ка­би­нет ми­ни­ст­ров» (Япо­ния), «го­су­дар­ст­вен­ный со­вет» (Ки­тай), «фе­де­раль­ное пра­ви­тель­ст­во» (Гер­ма­ния) и др., в Рос­сии – «Пра­ви­тель­ст­во Рос. Фе­де­ра­ции» (ч. 1 ст. 110 Кон­сти­ту­ции РФ).

Юри­ди­че­ски С. м. как выс­ший кол­леги­аль­ный ор­ган ис­пол­нит. вла­сти соз­да­ёт­ся при всех фор­мах прав­ле­ния, кро­ме клас­сич. пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки (США, мн. стра­ны Лат. Аме­ри­ки). С. м. су­ще­ст­ву­ет и в совр. по­лу­аб­со­лют­ных мо­нар­хи­ях (напр., в Са­уд. Ара­вии, где его тра­ди­ци­он­но воз­глав­ля­ет сам мо­нарх). В клас­сич. пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ке ми­ни­ст­ры, на­зна­чен­ные пре­зи­ден­том по его ус­мот­ре­нию (ино­гда тре­бу­ет­ся со­гла­сие верх­ней, а не ниж­ней па­ла­ты пар­ла­мен­та), ру­ко­во­дят свои­ми ми­ни­стер­ст­ва­ми, но не об­ра­зу­ют кол­ле­ги­аль­но­го ор­га­на. Они юри­ди­че­ски яв­ля­ют­ся со­вет­ни­ка­ми пре­зи­ден­та и со­би­ра­ют­ся на за­се­да­ния как со­вет пре­зи­ден­та. Ре­ше­ния при­ни­ма­ет пре­зи­дент, да­же ес­ли все ми­ни­ст­ры вы­ска­зы­ва­лись про­тив (та­кой факт был в ис­то­рии США). При пар­ла­мен­тар­ных фор­мах прав­ле­ния С. м. фак­ти­че­ски соз­да­ёт­ся ниж­ней па­ла­той пар­ла­мен­та (од­но­па­лат­ным пар­ла­мен­том), но юри­ди­че­ски по тра­ди­ции акт о на­зна­че­нии С. м. из­да­ёт гла­ва го­су­дар­ст­ва (мо­нарх или пре­зи­дент). В пре­зи­дент­ско-пар­ла­мен­тар­ных рес­пуб­ли­ках С. м. на­зна­ча­ет­ся пре­зи­ден­том (в Рос­сии для это­го не­об­хо­ди­мо пред­ва­рит. со­гла­сие ниж­ней па­ла­ты пар­ла­мен­та по кан­ди­да­ту­ре Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ст­ва). С. м. со­сто­ит из пред­се­да­те­ля (обыч­но он на­зы­ва­ет­ся пре­мьер-ми­ни­ст­ром, т. е. пер­вым ми­ни­ст­ром, в Рос­сии – Пред­седа­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва РФ, в Гер­ма­нии – канц­ле­ром), за­мес­ти­те­ля (за­мес­ти­те­лей) пре­мьер-ми­ни­ст­ра (в Рос­сии сре­ди них вы­де­ля­ет­ся 1-й за­мес­ти­тель) и ми­ни­ст­ров го­су­дар­ст­ва (ми­ни­ст­ры бы­ва­ют так­же в субъ­ек­тах фе­де­ра­ций). Толь­ко та­кие ли­ца яв­ля­ют­ся чле­на­ми С. м. Ми­ни­ст­ры обыч­но име­ют про­филь­ные на­зва­ния в со­от­вет­ст­вии с по­ру­чен­ным уча­ст­ком ра­бо­ты (ми­нистр с. х-ва, юс­ти­ции и др.), ино­гда од­но­вре­мен­но яв­ля­ют­ся за­мес­ти­те­ля­ми пре­мьер-ми­ни­ст­ра, управ­ляю­щи­ми де­ла­ми С. м., а ино­гда име­ют зва­ние ми­ни­ст­ра го­су­дар­ст­ва без ука­за­ния про­фи­ля – не­офи­ци­аль­ное назв. «ми­нистр без порт­фе­ля». Ми­ни­ст­ру без порт­фе­ля пре­мьер-ми­нистр обыч­но по­ру­ча­ет оп­ре­де­лён­ный уча­сток ра­бо­ты или он яв­ля­ет­ся по­мощ­ни­ком пре­мьер-ми­ни­ст­ра, в ред­ких слу­ча­ях ми­нистр без порт­фе­ля толь­ко при­сут­ст­ву­ет на за­се­да­ни­ях пра­ви­тель­ст­ва с пра­вом ре­шаю­ще­го го­ло­са (др. выс­шие долж­но­ст­ные ли­ца обыч­но мо­гут быть лишь пер­со­наль­но при­гла­ше­ны на за­се­да­ния С. м. с пра­вом со­веща­тель­но­го го­ло­са). Пра­ви­тель­ст­во при­ни­ма­ет ре­ше­ния кол­ле­ги­аль­но, на за­се­да­ни­ях (го­ло­со­ва­ние воз­мож­но, но ис­поль­зу­ет­ся край­не ред­ко). Не­ко­то­рые во­про­сы (напр., ут­вер­жде­ние про­ек­та за­ко­на, пред­став­ляе­мо­го пар­ла­мен­ту) мо­гут быть ре­ше­ны толь­ко на об­щих за­се­да­ни­ях С. м., ре­ше­ние др. во­про­сов С. м. мо­жет по­ру­чить пре­зи­диу­му или бю­ро пра­ви­тель­ст­ва. С. м. обыч­но соз­да­ёт в сво­ём со­ста­ве ко­мис­сии по круп­ным про­бле­мам (не­ко­то­рые из них воз­глав­ля­ет сам пре­мьер-ми­нистр), при С. м. су­ще­ст­ву­ет мно­же­ст­во разл. ко­ми­те­тов и со­ве­тов. Тео­ре­ти­че­ски все ми­ни­ст­ры рав­ны (ка­ж­дый из них име­ет один го­лос при ре­ше­ни­ях, пре­мьер-ми­нистр – лишь пер­вый сре­ди рав­ных), но прак­ти­че­ски премь­ер оп­ре­де­ля­ет по­ли­ти­ку и дея­тель­ность пра­ви­тель­ст­ва.